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6609葡京登录网址 关于颁布实施《湖南省湘西自治州古丈县生态文明建设示范县规划(2021-2030年)》的通知

来源:6609葡京登录网址 作者: 发布时间:2021-12-30 11:26:53 字体大小:


湖南省湘西自治州古丈县生态文明建设

示范县规划2021-2030年)

文本

古丈县人民政府

0十二


第一章 工作基础与形势分析 1

第一节 建设基础 1

第二节 存在问题与机遇挑战 3

规划总 7

第一节指导思想 7

第二节规划原则 7

第三节规划范围 8

第四节规划期限 8

第五节规划目标 8

第六节建设指标 9

第三章规划任务与措施 16

第一节生态制度体系建设 16

第二节生态安全体系建设 21

第三节生态空间体系建设 28

第四节  生态经济体系建设 31

第五节生态生活体系建设 37

第六节生态文化体系建设 41

第四章重点工程与效益分析 44

第一节工程内容与投资估算 44

第二节效益分析 44

第五章保障措施 47

第一节组织领导 47

第二节监督考核 47

第三节资金统筹 47

第四节科技创新 48

第五节社会参与 48


第一章 工作基础与形势分析

第一节 建设基础

一、区域特征

1自然环境状况

古丈县位于湖南省的西部,属武陵山区,湘西土家族苗族自治州中部偏东,酉水之南,峒河之北,地处东经109°44′~110°16′,北纬28°24′~28°45′之间,东西长51.36公里,南北宽40.52公里,土地总面积1287.14平方公里,其中耕地面积7.85千公顷,森林面积为104.7千公顷,活立木蓄积量794.12万立方米,森林覆盖率达79.81%,拥有草场资源86千公顷。东与沅陵县接壤,南与泸溪县毗邻,西抵保靖县,北和永顺县交界,是一个九山半水半分田的山区县。古丈县境内水系发育良好,可供开发水利水电能量巨大。全县流域面积大于20km2、干流长度大于5km的溪河有63条,分别注入酉水和沅水。区域地表水系主要有酉水和古阳河。

2020年环境空气综合指数为2.77,优良率99.18%,有效天数365天,其中优天数212天,良天数150天,轻度污染2天,中度污染1天,古丈县环境空气质量位居全省前列。2020年,第一水厂取水口、仁溪河水库饮用水监测断面监测因子浓度能长期稳定达到《地表水环境质量标准》类标准,古阳河树栖科断面水质监测因子浓度能长期稳定达到《地表水环境质量标准》类标准,符合水域功能及水环境质量标准的要求。县级及村镇饮用水水源地水质监测各项指标均能达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002类标准要求,符合水域功能及水环境质量标准的要求。

2)主要资源状况

根据《2020年湖南省森林资源统计年报》,古丈县国土总面积128714.16公顷,林地总面积104666.7公顷,占国土面积的81.32%。有林地86000公顷,占林地面积的82.17%;灌木林地14645.5公顷,占林地面积的13.99%;其他林地4021.2公顷,占林地面积的3.84%。森林覆盖率79.81%。水资源总量10.01亿m3,地表水资源量10.01亿m3,年降水量17.8亿m3,地下水资源量1.53亿m3。古丈县内中型水库2019年蓄水量为0.1369亿m3。锰、钒、磷、辉绿岩、水泥用灰岩矿是古丈县优势矿产,在湖南省占有优势地位,除辉绿岩外,开发利用程度普遍较高。

3)社会经济状况

古丈县土地面积1287.14平方公里,下辖7个镇,103个行政村,18个社区、居委会。根据《古丈县第七次全国人口普查主要数据公报》,全县常住人口为108798人。城镇化率达45.88%2020年全县实现生产总值317286万元,居民人均可支配收入为15051元,其中城镇居民人均可支配收入23915元,农村居民人均可支配收入10030元。

二、工作基础

1)古丈县气候宜人、空气清新,曾获评中国天然氧吧

古丈县境内峰峦起伏、林木苍翠,森林植被茂密,常年郁郁葱葱。作为湖南省的林业大县,古丈县始终秉承绿色发展理念,积极践行绿水青山就是金山银山理念,认真贯彻落实生态资源保护和发展目标责任制,同步推进森林资源量的扩大质的提升,先后实施完成退耕还林、矿山复绿、石漠化治理、裸露山地治理、造林绿化等生态建设和修复工程,十三五以来累计人工造林7.29万亩、封山育林2.7万亩,实现了全县森林覆盖率、森林蓄积量持续双增长,森林覆盖率达79.81%,活立木蓄积量794.12万立方米。经专业机构测定,古丈县全域年均负氧离子浓度达每立方厘米1740个,其中高望界最高瞬时峰值达每立方厘米8060个,早在2015年就荣膺中国生态魅力县荣誉称号,2019年被中国气象服务协会授予中国天然氧吧县,绿色生态已经是古丈县最亮的特点和最大的优势。2020年环境空气综合指数为2.77,优良率99.18%,古丈县环境空气质量位居全省前列。

2)古丈县湖光水色、碧波荡漾,被誉为湘西的马尔代夫

古丈县河谷沟涧密集,辖区内流域面积50平方公里以上河流7条,境内最大河流酉水河在我县河道里程89公里,是土家儿女的母亲河,也是将芙蓉镇、红石林、坐龙峡、猛洞河等著名景点有机串联在一起的载体。因修建凤滩水电站在我县形成的栖凤湖,成为湘西北地区最大的人工湖,面积约为167平方公里。近年来,古丈县坚决贯彻落实长江十年禁渔,积极推行河长制,以壮士断腕的决心,全面完成栖凤湖及酉水河古丈段网箱清理整治,坚决守护住古丈这一方碧水。画家黄永玉曾经泛舟栖凤湖,妙手偶得青山似画,碧水如诗的佳句,也是中国作家协会会员、湘西州作协主席向午平笔下生花的情人的眼泪,目前栖凤湖已成为张吉怀最美高铁旅游线上热门网红打卡地——湘西的马尔代夫。截至2020年,全县完成古阳河上游12个村农村环境整治,县域地表水监测断面和饮用水源监测均实现稳定达标,酉水河、栖凤湖水质达到国家二类标准,集中式饮用水源达标率100%,监督性监测污染源达标率100%

3)古丈县生态引领、绿色崛起,立志做绿色经济排头兵

每一个中国人,都有一个强国梦,每一位古丈人,都有一个生态梦,那就是让古丈县成为蓝蓝的天空、清澈的河水、清新的空气、美丽的家园的一方净土,把古丈县建成旅游城市、风情小镇、美丽乡村、全域景区的旅游胜地。为实现这个美丽的生态梦,县委县政府明确把生态摆在重要位置,提出生态文明立县,特色产业富民,发展环境创优发展战略,积极践行新发展理念,用绿色发展做大金山银山,在生态文明建设上争当标杆、做好示范。县委县政府主要领导多次专题研究并强力推进生态文明建设示范县创建工作。聚焦产业转型升级,积极构建绿色有机、集约高效的产业体系,与中国工程院院士、茶学泰斗陈宗懋团队合作开展茶园绿色防控技术示范点,推动茶叶基地由无公害向有机化升级,全县绿色生态茶园达19万亩,其中有机茶园5.2万亩,绿色有机化率27%,位居全国前列,在全省、全州率先成功创建国家级生态原产地产品保护示范区”“国家级出口食品农产品质量安全示范区”“国家有机产品认证示范创建县,湖南首个获评中国有机茶之乡,实现90%的自然村种茶叶、80%的人从事茶行业、70%的农业收入来自茶叶,全县26个村荣获州级生态村称号。把旅游康养作为产业结构调整和转型升级的重要途径,加快红石林、坐龙峡及墨戎苗寨、夯吾苗寨、中寨鬼溪秘境等景点提质升级,获评全国休闲农业和乡村旅游示范县,成功创建红石林1个国家4A级景区、坐龙峡和墨戎苗寨23A级景区,古丈旅游成为张吉怀最美高铁线上的重要一环,旅游经济有效应对疫情影响,实现逆势上扬。在2020年的严峻疫情影响下,全县接待游客仍然突破340万人次,实现旅游收入12.8亿元,全县以茶叶、旅游为代表的绿色朝阳产业产值占GDP比重达42%,古丈特色优势产业既具备金色价值,更拥有绿色颜值。

第二节 存在问题与机遇挑战

一、存在问题

1生态制度建设有待健全

古丈县生态文明制度体系建设全面推进,基本贯彻落实了国家、省、市生态文明制度要求,实施基础较好,但仍有一些制度有待进一步健全和完善。古丈县除了生态环境指标外,还需要把生态空间、生态经济、生态生活和生态文化纳入党政实绩考核评价体系,建立体现生态文明要求的、比较系统的目标体系、考核办法、奖惩机制;通过古丈县政府和全县人民的共同努力,古丈县累计共26个村荣获州级生态村称号,但古丈县生态文明建设示范镇村的创建工作尚待开展。

2一般工业固废和秸秆综合利用存在短板

古丈县一般工业固体废物主要来源为城镇污水处理厂、电解锰企业、建材公司、酒厂等。县内电解锰企业产生的锰渣等固废利用渠道较少,利用技术难度大,缺乏配套的综合利用项目和设施,无法得到很好的回收利用。此外,农村秸秆综合利用治理成效不明显,存在村民露天焚烧秸秆的情况,导致秸秆综合利用率不高。

3生态文明意识有待加强

古丈县在生态文化方面与国家生态文明示范区的要求还有距离。政府自身对于生态文明的学习还有待进一步加强,推进党政领导干部生态环境教育常态化,党政干部参加生态文明培训还有待全面加强;生态宣传教育阵地类型仍有待拓展,除社区和学校外,还应扩展到乡村、企业、商家等方面,并且应鼓励有组织的开展参观实践活动。整个社会尚未形成家庭、学校、社会、企业、商家、决策层面等全方位的生态文化教育体系和稳定的生态文化环境。在新任务新形势下,树立绿色生态为政意识、绿色生产经营意识、绿色生活和消费意识,形成生态文化自觉,提高全社会生态文明程度,仍任重而道远。

、面临机遇

1生态文明建设示范创建实践方兴未艾

20185月召开的全国生态环境保护大会上,习近平总书记发表重要讲话,系统阐述了生态文明思想。这一重要思想进一步丰富了坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展理念、发展方式、发展动力等,深刻回答了为什么建设生态文明”“建设什么样的生态文明”“怎样建设生态文明等重大理论和实践问题。在习近平生态文明思想的指导下,各类生态文明相关的顶层设计相继出台,生态环境部于2017年启动国家生态文明建设示范区创建工作,截至2020年,全国已有262个市、县、区获得国家生态文明建设示范区的命名,全国生态文明建设稳步推进,为古丈县加快推进生态文明建设提供了理念指引和制度保障。

2)区域战略推进带来新红利

实施区域协调发展战略,是党的十九大确定的战略部署,推动区域融合发展必将成为规划期间我国区域发展的主线。国家实施中部崛起、长江经济带战略、乡村振兴战略,以及国家、省级层面即将编制出台的革命老区振兴发展、巩固拓展脱贫成果规划,特别是湖南省对接粤港澳大湾区、全面融入长江经济带等战略实施,湖南自由贸易区建设获批,有利于古丈县进一步聚集叠加多重优惠政策,提升区域合作和对外开放步伐,开拓发展新空间,打造开放发展新高地。规划期间,科学把握湘西承接产业转移示范区、国家扶贫开发重点县和全省深度贫困县等帮扶政策机遇,有利于将政策叠加优势转化为发展优势。

3)乡村振兴战略拓展新空间

近年来,中央相继出台《乡村振兴战略规划(2018-2022)》《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》《革命老区脱贫攻坚和振兴发展工作要点》,明确要进一步完善城乡融合发展体制机制、推进巩固脱贫攻坚和乡村振兴工作,加快实施铁路、公路、水利、能源、信息等领域重大基础设施项目,推进教育、卫生、文化事业等产业发展。这在推进古丈县城乡基础设施互联互通、公共服务均等化的同时,也为我县城乡融合发展拓展了发展新空间。

4)交通设施改善开拓新区位

修建中的湘西机场、张吉怀客运专线和已开通的永吉高速公路,将极大地优化古丈县在全国、全省的交通格局,不仅对精准扶贫和大湘西旅游起到巨大的推动作用,也将使古丈县成为项目建设的黄金地、承接产业转移的新基地、发展外向型经济的新高地、湘西乡村旅游的示范地。特别是随着张吉怀高铁的开通运行,制约古丈县发展的交通瓶颈将得到破解,人流、物流、资金流、信息流更加快捷聚集。古罗大道的全面建成和高铁进站道路的开通也将全面提升房地产、商贸物流、文化教育、医疗卫生、社会消费等行业发展。

、面临挑战

1区域竞争压力逐步增大

随着我国区域发展战略由东向西逐步转移,中西部地区主要城市围绕承接产业转移在招商引资、招才引智、新兴产业培育等方面竞争激烈。区域间产业竞争激烈,诸如新基建、生态旅游、大健康、大物流等产业都是自治州各市县、全省乃至于更大区域争相发展的重点,我县同湖北、贵州、重庆三省市部分地区资源同质,旅游,康养产业竞争激烈我县旅游资源与周边吉首、永顺、花垣等县市存在较多共性点,产业发展同质竞争比较严重这种竞争不仅会导致各地争相利用优惠政策吸引优势产业资源,而且也会给古丈县吸引市场中相关优势产业资源带来竞争压力。

2)产业升级形势更加紧迫

经济增长对传统产业依赖度高、产业结构不够优化的矛盾仍然比较突出。农业茶叶一业独大,且规模比较小,市场竞争力不强,产业融合发展深度不够、市场主体不强,品牌建设不明显,转型升级的倒逼会更强烈。工业规模小而不强,资源依赖性强,单一产品企业多,没有形成产业链条,新经济、新业态发展缓慢,高新技术产业增加值占GDP、产业投资占固定资产投资比重不高,利用内外资增长率下降,转型升级形势紧迫。第三产业不优,物流企业规模普遍较小,物流成本较大,发展层次不高,缺乏一批物流龙头骨干企业和第三方、第四方专业化物流企业。旅游产业同质化竞争突出,特色中高端旅游产品和服务供给不足。

3)补短板强弱项依然艰巨

教育、文化、社会保障事业发展水平与人民群众日益增强的需要差距较大,人才培养、人才机制和职业技能培训难以满足经济社会快速发展的需求。交通、水利等基础设施历史欠账较多,大部分处于低标准运行状态,难以满足城乡高速发展的需求。城镇基础设施短板突出,水电路气、人才、工业发展的短板比较明显,农业不优、商贸不活的问题突出。

4)国家重点生态功能区更需注重引导产业发展

根据《湖南省主体功能区划》,古丈县为国家重点生态功能区,应限制进行大规模高强度工业化城镇化开发。限制开发区应结合古丈县实际情况,大力推进康养旅游,茶旅融合、生态农业等产业的建设和发展。禁止开发区内应禁止一切工业化城镇化开发。古丈县必须按照国家要求理顺管理体制,营造有利于生态保护的法规环境,这必将对现行的招商引资等一系列政策措施提出更高的环保要求,更需重视并加强在合理引导产业发展,积极发展生态农业、林业和旅游业,严格限制三高产业发展,改善和提高区域环境质量和强化生态环境监管等方面的工作。由此可能会制约部分相关产业的发展,尤其是具有资源破坏型和污染型的企业。


规划总

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,认真落实习近平总书记视察湖南重要讲话精神,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,服务构建新发展格局,推进治理体系和治理能力现代化,紧扣省委三高四新战略和州委562发展思路,坚持生态文明立县,特色产业富民,发展环境创优发展战略,全力打造茶旅强县”“康养胜地魅力茶城,全面建设生态活力精致幸福新古丈。

第二节规划原则

坚持绿色发展,保护优先。坚持在发展中保护,在保护中发展,全面提升生态环境质量,加快形成资源节约、环境友好的产业体系和发展方式。

坚持因地制宜,突出优势坚持实事求是,突出生态资源优势、文化多元性优势特色产业优势,贯彻人与自然和谐发展的现代生态文明观,兼容并蓄、不断创新,使古丈县发展成为独具特色的生态文明建设示范

坚持统筹推进,综合施策。坚持与文明县城建设、美丽乡村建设、大气污染防治、农村环境综合整治、生态保护红线等重点工作有机结合,实现生态文明建设示范叠加效应。

坚持政府主导,市场调节。坚持政府主导,市场调节原则,特别在生态文明体制机制及重大工程建设方面,建立政府主导,全社会共同参与的多元化建设机制,优化政策环境,营造生态文明建设的氛围,整合各部门资源,激发市场活力,调动企业、社会组织和公众参与的主动性、积极性,形成全县建设生态文明的强大合力。

坚持可操作性,系统推进强化规划的指导性,规划确定的重要内容特别是有关的具体重大工程项目应落实到政府工作中按计划有序系统推进

规划范围

规划范围为古丈县行政所辖区域,总面积1287.14km2,总人口10.88万。具体包括:古阳镇、高峰镇、岩头寨镇、坪坝镇、断龙山镇、红石林镇、默戎镇7个乡镇。古丈县拥有湖南高望界国家级自然保护区、湖南古丈红石林国家地质公园、湖南坐龙峡国家森林公园等3个自然保护地。

规划期限

规划期限为20212030年,以2020年为规划基准年,分以下三个阶段:

120212022年:湖南省生态文明建设示范县达标期(以创建湖南省生态文明建设示范县为目标);

220232025年:国家生态文明建设示范区达标期(以创建国家级生态文明建设示范区为目标);

320262030年:生态文明建设巩固期(以国家级生态文明建设示范区稳定达标并持续提升为目标)。

规划目标

以环境资源承载力为基础,以可持续发展为目标,通过建立健全生态文明机制,加强环境规划和有序保护,改善县域生态环境质量,优化资源配置,协调社会经济发展和生态保护的关系,坚持生态文明立县、特色产业富民、发展环境创优发展战略,全力打造茶旅强县”“康养胜地魅力茶城,以绿色古丈、美丽古丈、智慧古丈为发展定位,通过生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等六大体系建设,构建符合主体功能定位的空间开发格局,产业结构更趋合理,资源利用效率大幅提升,生态系统稳定性增强,生态文化体系基本建立,绿色生活方式普遍推行,使生态文明理念深入人心,全面提升古丈县生态文明建设水平,确保国家生态文明建设示范区各项考核指标全面达标,并成功创建国家生态文明建设示范区。

近期目标(20212022年):创建湖南省生态文明建设示范县阶段。基本形成生态制度完善、生态安全良好、生态空间合理、生态经济发达、生态生活舒适、生态文化健康的生态文明良好局面,各指标满足《湖南省生态文明建设示范市县建设指标》要求,获得湖南省生态文明建设示范县称号。

中期目标(20232025年):创建国家生态文明建设示范阶段。生态制度全面完善、生态安全格局得到可靠保障、生态空间开发格局更加优化、生态经济体系得到优化发展、生态生活质量全面改善,生态文化本土文化兼收并蓄,各指标满足《国家生态文明建设示范区建设指标》要求,获得国家生态文明建设示范称号。

远期目标(20262030年):生态文明建设示范全面巩固提升阶段。全面推进生态文明建设,解决人民群众生态环境问题,推动古丈县生态文明建设迈向新台阶,提供更多优质生态产品,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

建设指标

根据湖南省生态环境厅发布的《湖南省生态文明建设示范市县管理规程》和《湖南省生态文明建设示范市县建设指标》(湘环发[2020]10号),《湖南省生态文明建设示范市县建设指标》共有39项,其中市县及县级考核指标34项,市级考核指标5项。根据生态环境部发布的《国家生态文明建设示范区管理规程》及《国家生态文明建设示范区建设指标》(修订版),《国家生态文明建设示范区建设指标》共有43项,其中近岸海域水质优良(一、二类)比例、海岸生态修复和自然岸线保有率3项指标古丈县不涉及,市县及县级考核指标35项,市级考核指标5项。综上,确定古丈县生态文明建设示范县创建的指标体系为六大领域、十大任务、《湖南省生态文明建设示范市县建设指标》34项指标(其中20项为约束性指标,14项为参考性指标)、《国家生态文明建设示范区建设指标》35项指标(其中19项为约束性指标,16项为参考性指标)。古丈县生态文明建设示范县建设指标体系及各规划期建设指标值详见下表。


2-1   古丈县生态文明建设示范县建设指标体系

领域

任务

序号

指标名称

单位

指标值

指标属性

现状(2020年)

2022年规划目标

2025规划目标

2030规划目标

现状值

省级达标情况

国家级达标情况

省级指标值

国家级指标值

生态制度

(一)

目标责任体系与制度建设

1

生态文明建设规划

制定实施

制定实施

约束性

未制定实施

未达标

未达标

规划发布

规划实施

修订实施

2

党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况

有效开展

有效开展

约束性

有效开展

已达标

已达标

有效开展

有效开展

有效开展

3

生态文明建设工作占党政实绩考核的比例

%

≥20%

≥20%

约束性

21

已达标

已达标

持续提高

持续提高

持续提高

4

河长制

全面实施

全面实施

约束性

全面实施

已达标

已达标

全面实施

全面实施

全面实施

5

生态环境信息公开率

%

100

100

约束性

100

已达标

已达标

100

100

100

6

依法开展规划环境影响评价

开展

开展

参考性

已开展

已达标

已达标

开展

开展

开展

7

生态文明建设示范镇村创建

开展

约束性

未开展

未达标

2022年完成一个生态文明建设示范镇村创建申报工作。

持续提升

持续提升

生态环境

(二)生态环境质量改善

8

环境空气质量

优良天数比列

PM2.5浓度下降幅度

%

完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善

完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善

约束性

99.2

17.2

已达标

已达标

完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善

完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善

完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善

9

水环境质量

水质达到或优于类比提高幅度

类水体比例下降幅度

黑臭水体消除比例

%

完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善

完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善

约束性

完成上级规定的考核任务;保持稳定

已达标

已达标

完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善

完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善

完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善

(三)生态系统保护

10

生态环境状况指数

湿润地区

%

≥60

≥60

约束性

86.14

已达标

已达标

不降低

不降低

不降低

11

林草覆盖率

山区

%

≥60

≥60

参考性

79.81

已达标

已达标

不降低

不降低

不降低

12

生物多样性保护

国家重点保护野生动植物保护率

外来物种入侵

特有性或指示性水生物种保持率

%

%

≥95

不明显

不降低

≥95

不明显

不降低

参考性

100%

不明显

不降低

已达标

已达标

≥95

不明显

不降低

≥95

不明显

不降低

≥95

不明显

不降低

(四)生态环境风险防范

13

危险废物安全处置率

%

100

100

约束性

100

已达标

已达标

100

100

100

14

建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度

建立

建立

参考性

已建立

已达标

已达标

健全完善

健全完善

健全完善

15

突发生态环境事件应急管理机制

建立

建立

约束性

已建立

已达标

已达标

健全完善

健全完善

健全完善

生态空间

(五)

空间格局优化

16

自然生态空间

生态保护红线

自然保护地

面积不减少,性质不改变,功能不降低

面积不减少,性质不改变,功能不降低

约束性

面积不减少,性质不改变,功能不降低

已达标

已达标

面积不减少,性质不改变,功能不降低

面积不减少,性质不改变,功能不降低

面积不减少,性质不改变,功能不降低

17

河湖岸线保护率

%

完成上级管控目标

完成上级管控目标

参考性

完成上级管控目标

已达标

已达标

完成上级管控目标

完成上级管控目标

完成上级管控目标

生态经济

(六)

资源节约与利用

18

单位地区生产总值能耗

吨标煤/万元

完成上级规定的目标任务保持稳定或持续改善

完成上级规定的目标任务保持稳定或持续改善

约束性

1.12

已达标

已达标

完成上级规定的目标任务保持稳定或持续改善

完成上级规定的目标任务保持稳定或持续改善

完成上级规定的目标任务保持稳定或持续改善

19

单位地区生产总值用水量

立方米/万元

完成上级规定的目标任务保持稳定或持续改善

完成上级规定的目标任务保持稳定或持续改善

约束性

153

已达标

已达标

完成上级规定的目标任务保持稳定或持续改善

完成上级规定的目标任务保持稳定或持续改善

完成上级规定的目标任务保持稳定或持续改善

20

单位国内生产总值建设用地使用面积下降率

%

≥4

≥4.5

参考性

5.36

已达标

已达标

≥4.5

≥4.5

≥4.5

21

三大粮食作物化肥农药利用率

化肥利用率

农药利用率

%

43

参考性

43

43

43

(七)

产业循环发展

22

农业废弃物综合利用率

秸秆综合利用率

畜禽粪污综合利用率

农膜回收利用率

%

≥90

≥75

≥80

≥90

≥75

≥80

参考性

85.23

88.6

87.99

未达标

达标

已达标

未达标

达标

已达标

≥90

≥89

≥88

≥91

≥90

≥89

≥93

≥91

≥90

23

农药化肥

化肥施用强度(折纯量)

农药使用强度(折百量)

千克/公顷

千克/公顷

≤300,或逐年下降

≤3.5,或逐年下降

参考性

443.76,逐年下降

4.68,逐年下降

已达标

逐年下降

逐年下降

逐年下降

24

一般工业固体废物综合利用率/一般工业固体废物综合利用率提高幅度

综合利用率≤60%的地区

综合利用率>60%的地区

%

≥80

2

保持稳定或持续改善

参考性

综合利用率未达标;古丈县属于一般工业固体废物综合利用率≤60%的地区,综合利用率提高幅度为3.17%

未达标

已达标

2

保持稳定或持续改善

2

保持稳定或持续改善

2

保持稳定或持续改善

生态生活

(八)

人居环境改善

25

集中式饮用水水源地水质优良比例

%

100

100

约束性

100

已达标

已达标

100

100

100

26

村镇饮用水卫生合格率

%

100

100

约束性

100

已达标

已达标

100

100

100

27

城镇污水处理率

%

≥85

≥85

约束性

92.37

已达标

已达标

持续提高

持续提高

持续提高

28

农村生活污水治理率

%

≥50

参考性

60.1

已达标

持续提高

持续提高

持续提高

29

城镇生活垃圾无害化处理率

%

≥80

≥80

约束性

98.3

已达标

已达标

持续提高

持续提高

持续提高

30

农村生活垃圾无害化处理村占比

%

≥80

参考性

100

已达标

持续提高

持续提高

持续提高

31

农村无害化卫生厕所普及率

%

完成上级规定的目标任务

完成上级规定的目标任务

约束性

85.7完成上级规定的目标任务

已达标

已达标

完成上级规定的目标任务

完成上级规定的目标任务

完成上级规定的目标任务

(九)

生活方式绿色化

32

城镇新建绿色建筑比例

%

≥40

≥50

参考性

54.55

已达标

已达标

持续提高

持续提高

持续提高

33

生活废弃物综合利用

城镇生活垃圾分类减量化行动

农村生活垃圾集中收集

/城镇生活垃圾分类减量化行动

实施

实施

参考性

已实施

已达标

已达标

持续实施

持续实施

持续实施

34

政府绿色采购比例

%

≥80

≥80

约束性

83.6

已达标

已达标

持续提高

持续提高

持续提高

生态文化

(十)

观念意识普及

35

党政领导干部参加生态文明培训的人数比例

%

100

100

参考性

100

已达标

已达标

100

100

100

36

公众对生态文明建设的满意度

%

≥80

80

参考性

90.61

已达标

已达标

持续提高

持续提高

持续提高

37

公众对生态文明建设的参与度

%

≥80

80

参考性

90.88

已达标

已达标

持续提高

持续提高

持续提高


第三章规划任务与措施

第一节  生态制度体系建设

一、生态环境保护制度

1)继续推进规划环境影响评价制度

继续推进规划环境影响评价工作,古丈县产业开发区应按照有关生态环境保护标准、环境影响评价技术导则和技术规范,根据需要编制调扩区规划环境影响评价报告书或跟踪环境影响评价报告书,从生态环境影响的角度分析园区规划实施的可行性和合理性,从环保角度优化规划方案,降低规划实施的生态环境影响。古丈县产业开发区应按规划环评批复的要求加快园区配套污水处理厂的建设,以取代目前的临时污水处理设施。

2)完善流域治理、推进河湖长制

持续深入推进河长制工作,进一步提升河湖保护管理水平。进一步落实河湖长制工作职责,完善河湖长制工作体制。重点围绕非法采砂制砂、河道垃圾清理、河岸美化、污水处理等方面,抓实乱占、乱采、乱堆、乱建、乱排五乱治理。每半年开展一次河湖综合整治行动,保持全县常态化高压态势。

开展古丈县城市防洪能力建设、古丈县中小河流综合治理工程、古阳河流域水污染综合治理工程等项目,对县内主要河流进行综合整治、污水进行综合治理,通过古丈县水文现代化建设等项目,建立水旱灾害预测及防治系统。规划期间将逐步建立河湖岸线生态保护制度,实现河湖水质明显改善,河湖环境显著改观。

3)推进环境信息公开制度

按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《环境信息公开办法》相关要求,在确实做好保密审查的基础上,强化时效性,及时主动发布应公开的政府信息,提高主动公开政府生态环境信息质量。

按照《企业事业单位环境信息公开办法》、《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》、《关于印发<国家重点监控企业自行监测及信息公开办法>(试行)》等要求,做好重点排污单位环境信息强制公开制度,以目前国家正在大力推行的排污许可制度为抓手,通过加强宣传教育和监督执法,督促重点排污单位主动、及时、如实的公开强制性生态环境信息。

二、资源高效利用制度

1)健全自然资源资产产权制度和用途管制制度

探索建立权责清晰的自然资产产权制度,所有权、使用权性质明了的有偿使用制度及主体明确的生态补偿、赔偿制度。逐步开展自然资产确权登记工作,建立全县自然资源登记信息管理平台、全民所有自然资源资产管理平台,推动保护优先、资源集约利用为导向的多元化的自然资产交易市场的形成。

2)健全自然资源资产监管体系

发挥人大、行政、司法、审计和社会监督作用,创新管理方式方法,形成监管合力,实现对自然资源资产开发利用和保护的全程动态有效监管,加强对国有自然资源资产的监督,古丈县委员会定期公布辖区内国有自然资源资产情况,接受公众监督。充分利用大数据等现代信息技术,建立统一的自然资源数据库,提升监督管理效能。建立自然资源行政执法与行政检察衔接平台,实现信息共享、案情通报、案件移送,通过检察法律监督,推动依法行政、严格执法。完善自然资源资产督察执法体制,加强督察执法队伍建设,严肃查处自然资源资产产权领域重大违法案件。

3)建立资源环境承载力监测预警长效机制

针对古丈县社会经济和自然生态系统特征,建立资源环境承载力约束下的古丈县资源环境动态发展模型,针对不同区域资源环境承载能力状况,定期开展全域和特定区域评估,建立资源环境承载力监测预警长效机制。

4)探索实施自然资源资产有偿使用制度

建立自然资源资产分等定级价格评估制度和资产审核制度。完善自然资源资产开发利用标准体系和产业准入政策,将自然资源资产开发利用水平和生态保护要求作为选择使用权人的重要因素并纳入出让合同。完善自然资源资产使用权转让、出租、抵押市场规则,规范市场建设,明确受让人开发利用自然资源资产的要求。统筹推进自然资源资产交易平台和服务体系建设,健全市场监督监管和调控机制,建立自然资源资产市场信用体系,促进自然资源资产流转顺畅、交易安全、利用高效。

三、生态保护和修复制度

1)健全河流生态保护制度

在全面掌握河流岸线现状资源条件的基础上,运用生态学、景观学、社会经济学和城乡规划学相关原理,从防洪排涝、安全稳定、生态健康、景观适宜等方面,对河流岸线形态、控制范围、功能区布局进行科学规划,确定适宜的资源保护与开发利用措施,提出岸线保护、利用、修复的模式、方案、技术要求和管控机制,从而全面发挥岸线的综合功能,促进社会经济与资源环境的协调发展。加强河湖水域岸线管理保护,加大河湖岸线空间管控力度。

2)完善生态环境保护补偿制度

按照国家、省、市确定的生态环境建设目标,在现有生态补偿工作基础上,以共享、受益者补偿和损害者赔偿为原则,逐步完善建立健全多元化生态补偿机制。探索与古丈县经济发展相适应的生态效益补偿制度,完善生态环境保护长效机制,促使生态保护者的积极性和主动参与度的极大提升,真正建立起与地方经济发展水平相适应、相协调、相促进的生态保护补偿机制,促进全县生态环境质量全面改善。

3)健全环境损害赔偿责任制

探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的自然资源资产损害赔偿机制,对履行自然资源资产保护义务的权利主体给予合理补偿。探索健全依法建设占用各类自然生态空间和压覆矿产的占用补偿制度,落实和完善生态环境损害赔偿制度,由责任人承担修复或赔偿责任。按照谁修复、谁受益原则,通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等产权安排,激励社会投资主体从事生态保护修复。

四、生态环境保护责任制度

1)制定生态文明建设规划

按照《国家生态文明建设示范区建设指标》、《湖南省生态文明建设示范市县建设指标》和《中华人民共和国城乡规划法》以及国家生态环境部和湖南省生态环境厅的相关文件要求,由县人民政府办公室组织完成《湖南省湘西自治州古丈县生态文明建设示范县规划(2021-2030年)》编制和颁布实施,提出生态文明建设的重点工程,提交6609葡京登录网址或人大常委会审议,审议通过后发布实施,规划通过后制定《湖南省湘西自治州古丈县生态文明建设示范县规划实施方案》组织实施。

2)建立生态文明建设重大目标任务综合决策制度

成立古丈县生态文明建设示范县创建领导小组,建立生态文明建设重大目标任务审查评估制,对全县产业结构、经济增长方式、能源结构优化、资源节约、环境污染治理、生态环境质量和人居环境改善、生态系统退化修复、环保法规执行等问题进行讨论和修订;将生态文明建设的主要任务与目标纳入古丈县国民经济和社会发展规划和年度计划,贯穿于古丈县国民经济社会发展的全过程,逐步建立生态文明建设重大目标任务综合决策制度。

3)健全生态文明建设工作绩效考核制度

健全古丈县现有党政实绩考核体系,创新考核评价机制,把生态环境、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化建设指标均纳入古丈县党政实绩考核评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,层层分解落实到政府各组成部门、产业开发区和街乡镇,考核结果与单位业绩、评先、奖励挂钩,严格把控奖惩兑现情况。提高生态文明建设指标在各部门考核评价中的权重,让生态文明建设各项指标评估真正发挥作用。

4)推进生态文明建设示范镇村创建

按照《湘西自治州生态文明建设示范镇村管理规程(试行)》和《湘西自治州生态文明建设示范镇村建设指标(试行)》,古丈县政府要落实政策资金扶持,充分调动村镇创建的积极性,定期组织专业技术培训,解读指标体系,借鉴生态镇村创建的模式,推进生态文明建设示范镇村的创建工作。古丈县2022年完成一个生态文明建设示范镇村创建申报工作。

五、建立健全现代环境治理体系

1)建立严格的环境准入制度

全面实施三线一单要求,基于环境管控单元,统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求,提出空间布局、污染物排放、环境风险、资源开发利用等方面的环境准入要求,强化污染企业停产治理、淘汰和退出。在古丈县的招商引资工作中,要明确高耗能、高排放和资源型行业准入条件,明确资源配置的具体要求及能源节约和污染物排放等指标,根据各镇街的资源禀赋、环境容量和生态状况,提高环境准入门槛。

2)建立严格环境治理监管和行政执法制度

健全环境污染联防联控机制,加强对高耗水、高污染、高排放工业项目新增产能的协同控制。建立实施流域水环境协同保护机制、突发环境事件联合应急响应机制等。在河长制协调机制的基础上,推动继续建立河湖协同机制探索建立边界河流区域协作机制、输入性污染应急处置机制和监督管理机制,促进全流域协调联动、共治共防。完善重大环境风险化解防范机制,加强危险废物产生和经营单位的规范化管理。

对古丈县的工业点源、农业面源、交通移动源等全部污染源排放的所有污染物,对大气、土壤、地表水和地下水等所有纳污介质加强统一监管。按照统一监管、分工负责的思路,履行地方监管、单位负责的责任,有序整合古丈县不同领域、不同部门、不同层次的监管力量,有效进行环境监管和行政执法。

3)建立环境信用评价运用机制

按上级统一部署推进建立环境信用评价制度,重视环境信用评价结果运用,实施生态环境信用评价运用机制,将环境违法企业列入黑名单并向社会公开,将其环境违法行为纳入社会信用体系。落实绿色信贷政策,对环境信用不良的企业,严格贷款条件,对环境信用良好的企业,予以积极的信贷支持;对环保严重失信企业,在落实完成有关整改措施前,不予新增贷款,并视情况逐步压缩贷款,直至退出贷款。

4)探索环境治理的市场化机制

以改善生态环境质量为核心,培育环境治理和生态保护市场主体,加大对环境污染第三方治理的支持力度,完善环境信息公开机制与信用体系建设和规范市场秩序,实施有效的激励机制,推行市场化环境治理模式;鼓励各类投资进入环保市场,构建市场化多元投融资体系;健全价格收费机制,按照补偿处理成本并合理盈利原则,构建污水、垃圾处理费价格形成机制。


第二节  生态安全体系建设

一、积极应对气候变化

1)优化调整能源结构

以能源转型升级为核心,积极应对气候变化,构建低碳社会,有序开展碳达峰行动。深化落实禁燃区管控要求,进一步完成生物质锅炉、热风炉、加热炉、烘干炉等锅炉淘汰、改造。积极发展清洁能源,大力发展太阳能、氢能等可再生能源及天然气、生物质制气等清洁能源,优化利用化石能源。强化天然气供应保障,加强天然气储运设施、城市配气管网建设,扩大全县管输天然气利用规模。加大集中供热、清洁能源和可再生能源发电基础设施投资,发展大规模智能电网和储能技术等,推进绿色电力市场改革。

2)加强能效管理

严格控制新上高能耗、高污染项目,把好项目准入关。实施严格的固定资产投资项目节能评估制度,未经节能评估审查和未通过节能评估审查的项目,一律不准开工建设;积极改造和提升能耗高的产业,努力降低单位工业增加值的能源消耗。完善落后产能退出机制,加快淘汰高耗能产能。认真落实省、市下达的落后产能淘汰任务;对严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的落后生产工艺、技术装备和产品坚决淘汰;鼓励列入国家产业结构调整目录的淘汰类产能提前关停拆除;发展新兴产业,进一步壮大低耗能、低排放产业,扩大其在经济总量中的比重。大力宣传合同能源管理理念、运行机制、实践意义、生产效益和经济效益,加深相关主题的认识。

3)强化协同管理

强化应对气候变化与深化经济发展、能源改革和环境质量改善等工作的协同管理,到2030年,力争实现碳达峰目标。在建材、交通等重点领域开展低碳试点,推广碳捕获、封存和利用技术,促进高耗能行业的脱碳化和现代化,有效控制温室气体排放。持续加强生态公益林建设,积极推进绿色碳汇示范项目建设,实现生态系统碳汇能力稳步提升。主动适应气候变化,聚焦生态功能区、能源交通建筑等基础设施安全、农林业生产等重点领域。科学防范和应对极端天气与气候灾害,提升重点区域和生态脆弱地区适应气候变化能力。打造多层级应对气候变化试点体系,面向城镇、社区、工业聚集区和农村,打造多层级近零碳排放试点体系,鼓励开发、生产、使用绿色低碳产品。

二、保持水环境质量稳定

1加强流域河道综合整治

进一步提高河道水体自净能力。开展古丈县栖凤湖水质保护工程,对栖凤大坝及导流涵洞进行维修,对古阳河流域污水进行治理,建设生态护坡、人工湿地、防护栏、绿色步道,对河道垃圾进行清理,并完善相关配套处理设施;对古丈县内饮用水源保护区进行河道综合整治、建设生态护岸、河提加固等,完善废水处理设施;山洪沟进行治理。

2推进城镇污水综合治理

古丈县着力开展城镇废水治理,对现有基础服务设施进行升级改造。实施调整古丈县城镇污水处理完善工程,积极推进乡镇污水处理厂新建项目,规划期间完成1个工业污水处理厂和5个乡镇污水厂及配套管网建设工程的建设,分别为设计处理能力为10000m3/d的古丈县产业开发区污水处理厂、古丈县默戎镇1000m3/d生活污水处理厂、古丈县高峰镇400m3/d生活污水处理厂、古丈县断龙山镇900m3/d生活污水处理厂、古丈县坪坝镇400m3/d生活污水处理厂、古丈县岩头寨镇600m3/d生活污水处理厂。

3)健全水质监测预警和监管体系

推进古丈县环境监测站标准化建设,加强流域水质监测,建立水质预警预报制度及统一的流域监测信息共享平台。建立完善覆盖到村的河长、湖长组织体系,合理控制古阳河、酉水等流域开发利用强度,保障河流水库生态用水。创新监管方式,加强医疗污水收集处理监管。以饮用水环境污染防治为重点,完成对饮用水水源保护区管理范围划定和立界,保障下游饮水安全,确保全县集中饮用水源地水质稳定达标。

4)严格农业面源监管

古丈县广泛宣传农兽药等投入品使用规范和要求,公示禁限用农药兽药产品品种、农兽药使用安全规定,制订发布科学施肥指导意见,增强生产者安全合理用药用肥意识。大力发展绿色生产和畜禽健康养殖,加大高效低毒农兽药推广力度,积极推进农药、化肥减量增效工程,大力推广测土配方施肥,提高农膜科学施肥意识和农业生产技能,加强农艺、农机深度融合,用有机肥代替部分化肥,减少农业面源污染。

三、全面提升环境空气质量

1)加强工业企业大气污染综合治理

严格环境准入,严把环评审批关。按照《湖南省三线一单生态环境总体管控要求暨省级以上产业园区生态环境准入清单》引进工业企业,修订完善高能耗、高污染和资源型行业准入条件,严把建设项目审批关,将现有部分零散工业企业搬迁至产业开发区集中管理。完成散乱污涉气企业整治,强化工业堆场扬尘控制,推进传统产业转型升级。

2)加强城市面源污染治理

加强建筑施工扬尘综合整治。对建筑施工扬尘综合整治,新增的施工工地均按照绿色建筑施工要求,做到六个百分百;实施道路扬尘综合整治,按照《古丈县建筑施工扬尘污染防治工作管理办法》,扩大道路机械化清扫和洒水范围,增加道路冲洗保洁频次,切实降低道路积尘负荷;积极推进餐饮油烟污染防治,重点餐饮服务经营场所进行高效油烟净化设施改造,新建的饮食服务业单位,炉灶锅台必须安装油烟净化设施;加强露天烧烤的规范和整治,禁止露天烧烤直排。

3加强机动车尾气污染防治

提升燃油品质,燃油供应管理部门制定合格油品保证方案,确保按期供应合格油品。提高机动车环境准入要求,加强一致性检查,禁止不符合排放标准的车辆生产、销售和注册登记。大力推广新能源汽车,公交、出租、环卫等行业和政府机关率先推广使用节能与新能源动力汽车。

4完善智慧监管建设

依托现有空气监测站布设、监测系统建设,完善大气网格化监管系统,强化数据收集处理,加强形势研判,为巡查等提供数据支持。加强软硬件更新迭代,推进智慧化建设,实现大气环境监测、分析、评价智能化、数字化。将监测数据主动向各相关部门开放共享,为开展交通运输、城市规划、灾害预警等业务合作提供技术支持,提升环境数据实用价值。

四、土壤环境质量

1)构建全县土壤质量一张图

进一步开展土壤调查,掌握污染地块的污染物浓度水平、横向分布,整合调查成果报告,制作全县土壤质量一张图,反映污染地块空间分布、风险分级及土壤环境动态变化,总结污染物迁移、转化规律,识别影响地下水等环境的潜在污染风险,为土地开发利用计划提供环境信息支持。

2)加强土壤污染源头管控

聚焦重点区域、重点行业和重点污染物,坚持贯彻预防为主、优先保护、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与的原则,突出抓好土壤污染防、控、治,更有效管控农用地和建设用地土壤污染风险,保障全县土壤环境安全,实现土壤环境质量稳中向好。强化土壤污染重点监管单位管理,依法落实排污报告、隐患排查、自行监测等各项制度,开展企业生产、关停和拆除过程的污染防治。开展源头排查,对调查发现农用地污染超标点位和区域,全面排查污染来源,截断工业企业和农业污染途径。深化重金属污染综合防治,实现重点行业的重点重金属污染物镉、铬、砷、铅、汞的减排任务。

3)加强建设用地士壤污染风险管控和修复

进一步健全规范的污染场地环境监管全过程管理模式,理顺相关体制机制,出台管理制度和政策措施。加强污染场地环境调查与监管加强联合监管工作机制,因地制宜制定联合管理制度和政策措施逐步完善污染场地治理与修复制度。落实古丈县内矿业污染综合治理工程、历史遗留问题生态修复工程等,使土壤污染得到有效控制。

五、声环境质量

1)强化建筑施工噪声防治

持续加大对建筑工地的监管执法力度,强化宣传引导,督促施工单位采取有效的污染防治措施。强化监督管理部门职能,增加巡查频次、加大夜间施工处罚力度。

2)加强工业噪声防治

加强工业噪声源头控制,对新建企业要求厂房远离噪声敏感点。逐步淘汰生产工艺落后、噪声排放量较大的设备设施,积极推广低噪声设备,并采取吸声、消声、隔声、隔振和减振等治理措施,减轻工业噪声污染,达到国家相应噪声排放标准;对有噪声处理设施的工业企业,加强对其维护保养,确保设施正常运行。摸查敏感点既有企业,对不符合排放标准的要求立即整改。

3)加强交通噪声防治

加强对出租车、公交车从业人员和管理人员自觉遵守禁鸣管理,加强对农贸市场、医院等重点路段乱鸣笛、长鸣笛、无故鸣笛的执法监管教育,在已有的城市交通干线两侧建设噪声敏感建筑物,建设单位应当按照国家规定间隔一定距离,并采取减轻交通噪声影响的措施。

4)强化社会生活噪声防治

严格执行有关防治社会生活噪声的法律、法规,加强商业经营和营业性文化娱乐场所等社会生活噪声的监管力度,防止社会生活噪声对环境的影响。营业性饮食、服务单位和娱乐场所,必须采取有效的防治环境噪声污染的措施,娱乐场所不得在可能干扰学校、医院、机关正常学习、工作秩序的地点设立。

六、生态系统保护与修复

1)开展水土流失治理

大力开展水土流失排查整治工作,针对全县采矿行业造成水土流失、生态环境破坏严重、监管不到位等问题,实施分类清理整顿;对古丈县砂石开采类型项目,实施重点监管,禁止在审批用地外的地带进行砂、石开采。

古丈县坚持生态强县理念,持续推进封山育林工作,把封山育林工作纳入国民经济和社会发展的大局之中。古丈县通过封山育林,可引导农户大力发展林下养殖、种植业和林果经济,促进古丈县康养旅游、精品民俗等产业的发展,增加农民收入,实行可持续发展。

2)强化现有林草资源保护

严格按照《湖南省公益林管理办法》,加强对现有公益林的管护,严禁擅自改变公益林地的面积、位置、范围或降低保护等级;根据生态保护要求,加强酉水、古阳河、广潭河流域水源涵养林保护,依法严格保护自然保护区、森林公园林地林木资源,维持县域国家和省级公益林的基本稳定,使其面积只增不减。

建立和完善集体林地林木流转机制,加强森林资源资产评估管理;以重点林业工程带动、激励社会力量广泛参与林业建设。通过实施古丈县林草生态保护和修复重点工程、生态公益林及天然商品林保护工程、古丈县林业信息化建设工程,加强古丈县林草生态保护和监管,为古丈县建立国家木材战略储备基地和木本粮油基地提供后备资源。

对生态环境重要和生态环境脆弱地区的天然灌木林地、疏林地,采取封山育林或人工促进天然更新等措施,将其转化为有林地;通过退耕还林、人工造林、更新改造等措施,加大树种结构调整力度,积极改造现有人工针叶纯林,促进针叶纯林向群落结构稳定的针阔混交林发展;严格实行年森林采伐限额制度,控制采伐消耗,积极转变林木采伐方式,增加森林生态整体功能;加强中幼林抚育,促进后备资源快速增长,促进实现森林资源永续利用。

3)加强生物多样性保护

落实古丈县自然保护地建设工程高望界国家级自保护区开展主要包括保护与恢复、科研与监测、宣传与教育、基础设施及配套、社区可持续发展、生态旅游等生态与基础设施方面的建设;对栖凤湖湿地加强保护,对稀有种群开展繁殖与培育,同时开展宣传与教育等;加强湖南高望界国家级自然保护区、湖南古丈红石林国家地质公园、湖南坐龙峡国家森林公园3个自然保护地的规范化管理使古丈县的野生动植物可得到有效的保护和严格的监测管理。实现对原始森林植被群落和国家优先保护物种等珍稀物种资源的集中保护。

对外来物种加强监管。外来物种管理应当遵循预防为主、综合防治的方针,坚持审慎引入、严密监控、防治结合、公众参与的原则,实行名录管理。落实《湖南省外来物种管理条例》,建立和完善快速的防治外来物种入侵的反应机制,对外来物种风险、预警、引进、消除、控制、生态恢复、责任赔偿等做出明确规定。统防统控,建立统一协调的管理机构,多方协调行动共同高效开展外来物种的防治工作。对古丈县未来可能引进的外来物种,制定外来物种入侵预警方案,将外来入侵物种的实质性危害降低到最小值。

保证特有性或指示性水生物种保持率不降低。加强古丈县水生生物资源监测,提高监测系统自动化、智能化水平,加强生态环境大数据集成分析和综合应用。提高古丈县河流的水质状况,保护特有性、指示性物种以及珍稀濒危水生物种的生存环境。规划期限内,开展古丈县武陵山生物多样性监测示范工程,构建古丈县多层级的生物多样性监测网络,形成支持生物多样性保护工作业务平台。开展古丈县林业有害生物防治体系建设,加强林业有害生物测报点仪器设备、药品及村级测报员培训;对马尾松毛虫和松褐天牛等主要有害生物做好监测和防治。

七、生态环境风险防范

1夯实生态环保基础

实施生态公益林、天然林、长防林、退耕还林工程。实施生态公益林及天然林商品林保护工程,对全县现有已划定生态公益林69.556万亩,提高补偿标准,实施全面管护。实施自然保护地建设工程,以典型森林生态系统、湿地生态系统和生物多样性保护为主体,加强高望界国家级自然保护区、坐龙峡国家森林公园、红石林国家地质公园和栖凤湖省级风景名胜区动植物保护。实施长江防护林体系建设工程,以断龙山镇、红石林镇、古阳镇和默戎镇为重点治理单位,在水土流失严重以及植被条件差的地段,构建森林生态屏障。

2)加强环境应急管理机制

督促企业落实环境安全生产主体责任制度,完善环境事件隐患分级分类情况,定期进行自查自纠,常态化环境安全隐患排查治理工作和环境安全隐患督查专项行动,对发现的环境安全隐患要制定整改计划并建立责任清单和销号制度,明确责任人、督办人和整改期限,跟踪到底。要求企业定期填报环境安全隐患自查自纠情况,健全完善隐患排查治理电子台账。规划期限内,要求古丈县实现国家要求的较大以上环境风险企业突发环境事件应急预案修编和备案率达到100%


第三节生态空间体系建设

一、生态空间用途管制

1严守生态红线

根据《湖南省主体功能区划》,古丈县为国家重点生态功能区,古丈县实行严格的生态环境保护制度,坚持保护和修复并重,建立市场化、多元化生态补偿机制,统筹山水林田湖草系统治理,加强地下水的监测、监控及污染防治。积极开展耕地修复治理、矿山植被修复、土壤污染防治,维护生态保护红线。规划期内确保古丈县438.17km2生态保护红线面积不减少、性质不改变、功能不降低。

2加强河湖岸线保护

目前古丈县积极落实国家和湖南省的相关河湖岸线保护的要求,根据上级要求目前已编制完成《古阳河湘西自治州古丈县河段岸线保护与利用规划》和《涂乍河湘西自治州古丈县河段岸线保护与利用规划》的征求意见稿,规划期内,持续推进古丈县河段岸线保护与利用规划的编制与实施工作,对岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区及岸线开发利用区进行合理划定,系统全面的开展河湖岸线保护工作。

3加强生态用途分区管控

根据生态环境功能、自然资源禀赋、经济与社会发展实际,对环境管控单元实施差异化生态环境准入管理,促进环境质量持续改善。建立以三线一单为核心的较为完善的生态环境分区管控体系并严格执行其管控要求,生态环境治理能力显著提升。

二、自然保护地体系

1科学整合优化自然保护地

严格按照《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》《关于做好自然保护地范围及功能区优化调整前期工作的函》和《湖南省自然保护地评估技术规范》《湖南省自然保护地整合优化技术指南》等的有关文件要求,科学调整古丈县自然保护地范围并勘界立标,确保古丈县自然保护地面积不减少、性质不改变、功能不降低。

2加强自然保护地保护与管理

加强自然保护地建设,以自然恢复为主,辅以必要的人工措施,分区分类开展受损自然生态系统修复。按照标准科学评估自然资源资产价值和资源利用的生态风险,明确自然保护地内自然资源利用方式,规范利用行为,全面实行自然资源有偿使用制度。创新自然资源使用制度,依法界定各类自然资源资产产权主体的权利和义务,实现各产权主体共建保护地、共享资源收益。探索全民共享机制,在保护的前提下,在自然保护地控制区内划定适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动,构建高品质、多样化的生态产品体系。

三、国土空间布局优化

1优化一核两极四片城镇空间结构

以县城为中心,加快古罗大道、古丈高铁西站进站路建设,统筹推进老城区、城北新区、高铁新城、河西新区融城发展和重点特色小镇组团联动发展。统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略构建城乡融合新格局,优化一核两极四片城镇空间结构。

一核。以G352为轴的古丈至罗依溪片区作为县域城镇体系的核心重点打造。一核是新型城镇化建设的主战场,也是产业发展的核心区,是承接粤港澳、长三角等发达地区产业转移的主平台。

两极。将北部红石林新区作为县域发展、城镇体系的核心区重点打造。依托红石林、坐龙峡、栖凤湖、芙蓉镇等优质生态旅游资源,积极开发旅游地产,建设一批特色民宿,着力培育主题鲜明、功能完备、宜居宜业的河西旅游小镇。将南部默戎新区作为南联吉首市的城镇核心区进行打造。依托南部片区丰富的生态资源和民俗文化,重点布局茶旅融合的旅游产业,拓展古丈主城区与默戎新区的连接通道,加快默戎镇永吉高速出口的对接,大幅提升城镇流动人口。

四片区,即岩头寨、高峰、坪坝、断龙四个片区。岩头寨片区利用毗邻沅陵的优势,大力推进区域融合发展,重点发展乡村旅游、畜牧业,建设生态城镇;高峰片区依托优质生态资源,重点发展生态旅游和健康养老;断龙山片区主要发展水果和生态旅游;坪坝片区利用毗邻州府吉首优势,加快与吉首融合发展,建设生态旅游城镇。

2打造一园三区工业布局

古丈县产业开发区按照一园三区的规划,努力打造以红石林传统农副产品精深加工产业,建材产业提质升级,矿产品精深加工,罗依溪板块以油脂、食品加工产业,树栖柯生态产业园作为产城融合新型产业区,努力打造新兴工业化、信息化新型园区,统筹规划,立足传统优势,借位发展,形成园区间资源共享,产业互为配套的发展格局。

3构建一带三区生态文化旅游产业布局

加强开发与保护相结合,生态效益和经济效益相结合,科学规划,按照一带三区布局生态文化旅游产业。一带,即酉水生态文化旅游带,以栖凤湖为核心,以酉水河为纽带建设生态文化旅游核心区。三区即以默戎苗寨、夯吾苗寨,以及默戎镇、坪坝镇等其他特色村寨的民俗文化旅游区,以高望界、断龙山为核心的康养体育休闲区,以古阳镇为核心,依托高速、高铁便捷的区位优势,打造武陵茶都茶旅小镇旅游核心区。

4优化一轴一区两园农业空间布局

按照功能明确、产业集聚、因地制宜、差异发展的原则,按照一轴一区两园调整优化农业空间布局。一轴即沿G352线打造一二三产业融合发展示范轴;一区即以默戎镇、古阳镇、红石林镇和断龙山镇为核心区,打造现代农业产业园核心区,依托现有的茶叶基地,提质增效,建设古丈茶产业高产示范基地,辐射推动全县茶叶产业发展;两园即在高峰镇和岩头寨镇建设生态农业发展示范园,推动示范园种植业、养殖业循环发展,实现资源循环利用,在坪坝镇建设特色农业发展示范园,建设油茶、中药材、反季节蔬菜、高山有机蔬菜、食用菌等特色农业标准化示范基地,发展古丈县特色产业。

5大力推进城乡融合发展

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总目标,大力促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置,突出以城带乡,破除制度弊端,补齐政策短板,推进城乡融合发展。


第四节  生态经济体系建设

一、生态产业发展

1做优生态农业

依托理念创新、科技创新和体制机制创新驱动,深入推进农业供给侧结构性改革,打造特色农业、品牌农业、品质农业、生态农业、休闲农业和融合发展农业,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,加快建设以两茶一养为核心的农业产业体系,推进两高两融,推动茶旅融合、生态产业发展融合,加快推进农业现代化建设。

2促进工业绿色发展

充分利用人工智能、互联网等现代信息技术,推动传统产业改造升级与新兴产业培育,依托园区建设推进产业空间布局优化,大力发展新兴工业,促进传统产业转型升级和高质量发展。聚焦产业链加大招商引资力度,大力培育壮大白酒、油茶等特色农产品精深加工企业,加大绿色矿业支持力度。重点打造绿色矿产品精深加工、新型建材加工、农副产品加工、旅游商品加工、民族食品加工五大新兴工业体系。

3壮大现代服务业

围绕产业提质、融合发展、进村入户的发展思路,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高质量和多样化升级。

积极推进现场专业市场现代化改造,推进现代商贸城、中央商务区建设。重点围绕农商互联、农贸市场标准化改造、电子商务进农村、农产品冷链物流、特色农产品市场建设、商贸古镇,培育发展现代物流龙头企业,重点发展第三方物流、农产品冷链物流、快递物流等。鼓励企业充分利用信息化手段改善物流服务,积极优化物流业布局,引导物流服务向农村延伸,形成以第三产物流为主体,提供高附加值物流服务的现代物流业态。

用好中国生态魅力县”“中国天然氧吧等金字招牌,以酉水风光带、栖凤湖风景名胜区和高望界国家级自然保护区为核心,加快培育社会养老体系和老年服务产业,加快老年服务产业发展建设,积极整合养老和医疗资源,探索医养结合新模式,加快发展医养结合、健康养老产业,积极承接沿海发达地区康养产业转移,通过养老+,延伸康养服务产业链,做大做强老年人市场经济,打造休闲康养福地。积极发展集度假、养生、养老、健康培训和管理于一体的健康养生产业。加快建设河西、栖凤湖、罗依溪等康养小镇,全力打造有影响力的康养基地。

4做强全域旅游

建设酉水风光带,提质精品乡村休闲旅游景区,加快丰富县内主要景点旅游线路,建设国内知名旅游目的地。积极推进茶旅融合,做好旅游+文章,做大做强休闲康养业,不断延长旅游产业链条,打造大湘西旅游新增长极。以生态发展为优先,以精致生活方式为引导,依托全域良好的江水湿地、云山瀑布、田园风光等自然景观,突出文化、生态、传统村落古丈县三大主题特色,围绕红石林河西至栖凤湖的酉水生态文化旅游带,东部、西部、南部地区茶旅、康养等特色旅游产业的一带三区,加快建设以茶旅融合、村寨休闲、康体养生、休闲度假、影视网红、户外运动等为主的6大旅游板块,整体丰富古丈全域旅游产品,提升旅游产业发展。以全域旅游发展为契机,发挥旅游业的带动效应,推进产业链延伸、产业融合和产业集聚发展。重点加强古丈县茶叶、农业、康养、城镇与旅游业融合发展。

5将古丈茶产业打造成富民强县支柱产业

依托古丈有机茶示范县,突出我县茶叶绿色有机品牌,持续有效提升古丈毛尖古丈红茶品质,不断丰富优质产品供给、建设美丽茶叶景区,不断延长茶叶产业链条,谱写湖南茶产业高质量发展的古丈示范样本。突出古丈茶叶品牌,围绕20万亩茶叶开发、建成10万亩绿色有机基地的目标,建设一批规模上千亩的有机茶基地,高标准打造一个大湘西茶业创新孵化中心和一批绿色有机茶示范园。大力开发红茶、黑茶、白茶,大力发展茶叶精深加工、大力开展茶叶多环节综合利用、大力发展茶叶+,做强茶叶产业链条。到2025年,茶园面积突破20万亩,茶叶产值超20亿元,出口1500万美元。

二、产业结构调整

1把好环境准入关

严格执行环境影响评价、总量控制和排污许可等制度,杜绝不符合国家产业政策、高能耗、高污染项目的建设,对涉危涉重行业从严审查把关。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系,加大环境执法和环境监管力度,依法查处超标、超总量排污和群众反映强烈的突出环境问题。

2推进农业转型

积极推进农业转型,大力推进农产品品牌建设,做大做强古丈县特色农业产业,加快建设以两茶一养为核心的农业产业体系。

打造农业产业品牌。立足地方资源禀赋和产业基础,加快培育农产品品牌,整合现有地方品牌资源,在优势产区培育区域农产品公用品牌,打造驰名商标,重点支持地方龙头企业,申报认证绿色食品、有机农产品、农产品地理标志,鼓励农业企业创建各级农业品牌标识,重点支持古丈毛尖打造区域性品牌,提升品牌价值,全力打造国家茶叶质量标准化工程示范县。重点加强现代农业科技园建设,加强对古丈农产品地理标志商标、知名农业商标品牌的重点保护。

增强茶叶产业竞争力。以打造中国名茶之乡中国有机茶之乡全国茶叶标准化工程示范县茶园绿色防控新技术示范县为抓手,提升古丈毛尖古丈红茶公共品牌知名度,壮大茶叶企业品牌影响力,强力推介茶叶品牌,进一步扩大市场影响力,力争规划期内,全县培育产值过亿元的销售龙头企业3家以上。发挥茶产业自身横跨一二三产业的行业特点,紧扣县内红石林、坐龙峡、高望界、栖凤湖等资源好、知名度高的核心景区开发,合理布局茶产业,科学植入茶文化,促进山水风光和秀美茶景深度融合。加快推动全县规模茶园串点成线,加快培植茶旅精品线路,逐步实现茶园景区化、茶旅一体化

做优做大特色农业。以东方天润为支撑,做大油茶产业,引导烟叶、蔬菜、油菜、特色水果安全化、规模化、景观化发展,着力推进种子培育与改良、种植机械化与信息化、体验与观光农业发展,有效增加农业附加值。做强生猪养殖,着力提高产品品质,推进种植养殖混合经营,实现农业资源的链条化开发利用。大力发展油茶、中药材、花卉苗木等林业产业,逐步形成产业链条。

大力发展林下经济。充分利用古丈林下土地资源和林荫优势,结合农林牧业资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的立体复合化生产经营模式,大力发展林粮、林药、林菌、林菜等优势产业,缩短林业经营周期,有效提高单位面积林地综合效益,促进林业经济可持续发展。大力发展食用菌产业,广泛开展稻菌轮作、茶菌轮作。

做长农产品供应链。推进智慧型农批市场建设,培育农批市场+基地+专业合作社运营模式,推进产地冷链加工中心设施建设,开展预冷、加工、冷链运输、冷库仓储、冷链配送等服务,打造联结农户、新型农业经营主体、农产品加工流通企业和最终消费者的紧密型农产品供应链。

3促进工业转型升级

促进传统产业转型升级。努力构建绿色制造体系,支持重点行业改造升级。

矿产品精深加工业。充分发掘利用钒、锰、方解石、大理石等优势资源,立足古丈资源优势和工业发展现状,以新型化、精细化工业与优势资源开发相结合作为主攻方向,大力发展钒、锰新材料加工,做好矿产品精深加工。整合宏泰、恒源锰矿产业。大力推进绿色矿山建设,积极引导锰企业整合发展,促进传统产业优化升级。不断促进工业转型升级,提高县域工业发展质量和竞争力。

多品类新型建材业。优化发展建材业,鼓励企业利用新技术推进产品更新换代,着力引进新材料、新工艺建材项目,鼓励企业采用行业最先进生产系统,加大环保设施的投入,做大规模,做优质量。创新发展装配式建筑产业。引进装配式建筑和绿色环保建筑企业,打造湘西最具活力的建材产业,创新装配式建筑设计,推行装配式建筑一体化集成设计,优化部品部件生产,完善产品品种和规格,提高绿色建材在装配式建筑中的应用比例。

特色农产品加工产业。以古阳镇、默戎镇、红石林镇、岩头寨镇为重点,建立农产品加工核心园区。加强酒业培育力度,支持企业利用洞藏优势,重点打造湖南湘泉酒业生态酿酒及文化旅游休闲产业园。大力发展茶叶、柑橘、油茶加工业。

引进培育新兴产业。依托湘南湘西承接产业转移示范区的政策优势和古丈的资源禀赋,不断优化营商环境,围绕节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源,重点扶持湘西得象能源服务有限公司,着力引进和培育一批高科技新兴产业,布局1-2家三新企业。积极承接产业转移,加强与济南高新区和威海等沿海地区合作,把握机遇,对接企业落户园区。

高水平建设产业开发区。加快调区扩园。按照政府主导、园区承载、整合资源、优化环境、加快发展的思路,以加快园区发展为主线,项目建设为重点,优化环境为手段,产业集群为支撑,政策扶持为辅助,全力推进我县省级产业开发区建设。加强园区基础设施建设,完善园区内水、电、路、通讯网络建设,道路绿化亮化、路面保洁等基础设备配套建设。

三、能源结构调整

进一步加强电源供给及智能电网建设,着力构建清洁低碳、安全高效的现代能源网。在主城区和各镇建设8-10座加油站,在主城区、重点旅游区、交通主干道布局一批汽车充电桩、充气桩。加快建设智能电网。完善电网输送体系,建设具有良好适应性、安全性、稳定性、灵活性的智能化电网,全面完成农村入户电路改造。大力推广电能替代、智能用电等新型服务。优化能源结构,大力支持高峰镇分散式风电项目建设,持续推进气化湖南工程,全面完成主城区管道燃气建设。扩大燃气管网覆盖范围,优先保障居民生活用气,稳步推进工商企业等非居民用户用气,推进工业园区地下管网建设,推进天然气管道设施向乡镇和农村新型社区延伸,着力推进村镇管道燃气工程建设。

四、运输结构调整

以发展现代交通运输业为主线,加快交通基础设施建设,加快形成各种运输方式布局合理、结构优化、便捷通畅、互联互通的现代化综合立体交通网。全面建设综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通,着力推进综合交通运输体系升级发展。

公路交通网络建设。以高速高铁和高速连接线建设为重点,完善公路路网布局,普通国省道以普通国道全面提质、干线公路成线成网、经济节点有效衔接、强国领域示范引领为目标,进一步提升普通国省道发展水平;农村公路紧紧围绕实施乡村振兴战略和加快推进农业农村现代化,以提升服务功能、完善路网结构为目标,结合我县现有农村公路发展现状,重点支持旅游资源产业路、乡镇通三级等农村公路建设。坚持建管养并重,提升提高农村组级公路通畅率,全面提升农村公路综合通行能力。

水运基础设施建设。大力推进酉水河航道码头工程建设,着力构建外联内畅、水陆联通的立体交通网络。做好凤滩水库至罗依溪、栖凤湖旅游航道整治工程。推动内河航道扩能建设,畅通古丈至沅陵航道,建设酉水河大型旅游码头和环栖凤湖旅游码头,升级酉水水航道,保障酉水河航道达到五级标准。

铁路与航空机场建设。加快推进古丈高铁站和张吉怀铁路建设。争取通用机场在规划期间建成投入使用,拓宽河西至机场公路。

五、行业清洁化生产

1推进农业清洁生产

以生态环境友好和资源持续利用为导向,推动形成农业绿色生产方式,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。大力推广测土配方施肥技术,引导农民科学施肥;引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药,推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术;加强露天焚烧秸秆监管,推广秸秆还田、五料化利用。

2推进工业清洁生产

以循环经济理念为指导,构建生态工业园区,对超标、超总量排污和使用、排放有毒有害物质的重点企业实施强制性清洁生产审核。按湖南省生态环境厅下发的年度重点企业清洁生产审核名单及要求,实施强制性清洁生产审核,鼓励企业自行开展清洁生产、循环经济和创建环境友好型企业活动。


第五节  生态生活体系建设

一、推进城乡环境一体化建设

1)完善生活垃圾处置设施

在规划期限内,加快推进城区环卫一体化(二期)项目、古丈县餐厨垃圾无害化处理项目的建设。建立健全清扫保洁队伍和环境卫生管理制度,实现生活垃圾日产日清;积极引导居民绿色消费和适度消费,从源头减少生活垃圾的产生量。

2)持续推进乡村振兴

深入推进古丈县乡村振兴基础设施建设及产业发展项目,在规划期限内逐步完成对全县所有村庄进行改厨、改厕,对农村环境进行综合治理;建设党务中心、群众文化活动场所等公共基础设施;建设村信息服务平台;建设农村产业基础设施,因地制宜发展和状大产业。建设业兴、家富、人和、村美农村。

3)提高生活废弃物综合利用率

在规划期限内,通过古丈县城区环卫一体化(二期),建设新城区垃圾收转运系统、垃圾分类试点、清扫保洁系统、公厕运维系统、智能环卫系统;通过古丈县农村人居环境改善项目、古丈县农村污水处理项目,对全县103个村进行农村垃圾和污水等农村环境综合治理,进行村庄公共空间规范化建设,改善农村人居环境;通过古丈县城乡污水处理工程、古丈县产业园区供排水建设等项目,新建古丈县产业园区供排水一体化,提高城乡污水收集处理率,为建设美丽古丈添砖加瓦。

同时,完成古丈县餐厨垃圾无害化处理项目,完善城区餐厨垃圾收集运输体系,提高餐厨垃圾分类收集率和收集质量,改造或新建再生资源回收站点,完善再生资源回收体系建设,基本满足生活垃圾分类设施需求。

二、推进绿色城镇化及生态城区建设

1)不断推进绿色城镇化及生态城区建设

继续完善绿色城镇功能,加强老旧小区配套改造,完善老旧小区居住功能,提高居民生活水平,鼓励古丈县新建建筑按照《绿色建筑评价标准》(GB/T50378-2019)进行建设,尤其是政府投资建设的公益性建筑、大型公共建筑项目,新建建成建筑积极开展绿色建设认证工作;管住马路市场,规范停车秩序,抓好隐患路段治理,优化居民出行环境;极探索环卫市场化保洁机制,引导社会资本参与,提升环卫保洁水平;合理规划建设动植物园、儿童公园、雕塑公园等不同主题的公园和街头游园绿地。因地制宜对已有道路实施绿化景观改造提升,形成一路一景的城市景观。在城区主次干道及重要节点上建设一批城市小森林、小游园、小景点项目,积极发挥绿地的游憩、景观等服务功能,切实改善城市的人居环境。打造环境清洁优美、人和自然协调发展、生态良性循环的宜居之地。

2)推进智慧古丈建设

以融合贯通的数据为核心、以广泛普遍的联接为手段、以高效安全的新型基础设施为支撑、以健康可持续的创新生态为原生动力,持续深化改革,创新体制机制,打造健康、宜居、安全、韧性的新型智慧城市发展样板,助力提升城市法治、共治、精治水平。建设智慧古丈,推进治理能力现代化。

三、建设美丽乡村,打造美好生活样板

1)持续改善农村人居环境

继续推进农村厕所革命,农村无害化卫生厕所普及率实现100%。注重村庄风貌管控,梳理村容村貌、污水治理、垃圾分类等方面的问题,深化开展六清行动逐步实现生态美、整洁美、风貌美,提升农村人居环境改善。充分发动村民主动参与,发挥村干部和广大村民的积极性和主动性,积极引导公众既当监督者又当参与者,广泛发动党员、村民、志愿者队伍积极参与美丽乡村建设活动,提高广大群众的知晓率、参与率和满意率。

2)加强村镇集中供水工程建设

规划期内,完成古丈县罗依溪水厂提质改造工程、古丈县城市供水提质改造工程、古丈县全域旅游供排水项目、古丈县农村饮水安全巩固提升等项目的建设。在有条件的乡镇建设自来水厂,并配套建设供水管网。加强村镇集中供水工程管理,鼓励村镇集中供水工程的管理推行目标责任制,依法签订服务合同,并加强对合同执行情况的管理和监督,加强村镇集中供水工程管理人员的管理水平,古丈县水行政主管部门要加强对各村镇供水工程管理的行业指导、监督和检查,特别是加强对村镇水厂工作人员的资质管理,组织业务和技术培训。

3)严格管护饮用水源地

继续对已划定的饮用水源保护区按照相关法律法规加强保护,继续推进饮用水水源保护区规范化建设和环境综合治理,推动古丈县引调水工程等项目的建设;同时对农村人口聚居区的集中式饮用水源,依法划定农村集中式饮用水源保护区,加大对集中式饮用水源保护区的规范化建设和保护力度,加快对7个建制镇集中饮用水源地进行专项整治工作。在规划期限内,确保集中式饮用水水源地水质优良比例维持在100%

通过古丈县农村环境综合整治工程,推动农村水源地环境保护工作,对农村人口聚集区的集中式饮用水源,依法划定农村集中式饮用水源保护区,加大农村供水和水污染处理设施投资力度,建立完善的农村水污染监督机制。

四、践行绿色生活方式全民化

1)鼓励引导公众绿色消费

大力开展节能减排全民行动,引导居民绿色消费。贯彻落实公众消费绿色产品补贴政策,鼓励使用环保包装材料。通过财税政策扶持、循环经济与节能减排专项资金扶持,进一步推广高效节能、高性价比的LED照明产品以及节水器具,限期淘汰不符合节水标准的用水设施及产品。加强宣传提高公众节水节能意识,引导公众优先采购再生产品、绿色产品、能效标示产品、节能节水认证产品和环境标志产品。政府采购应当全力支持节能产品和环境标志产品,采购人应在采购需求中提出相关绿色采购要求,在技术、服务等指标满足采购需求的前提下,依据政府采购节能产品、环境标志产品品目清单和认证证书实施政府优先采购和强制采购。

2)完善绿色交通服务体系

构建以常规公交为网络、出租车为补充、慢行交通为延伸的绿色公共交通体系,从设施融合、网络融合和运营服务融合等方面加强各方式间的协同配合,构建紧密配合、无缝衔接、可靠舒适的公共交通网络,在公交系统出行链的各个环节提升服务品质。加快推进公共交通领域新能源汽车及其他清洁燃料汽车推广应用,完善公交专用充电站、充电桩等新能源公交车配套基础设施建设。

3)加大政府绿色采购力度

古丈县各政府部门和事业单位编制政府绿色采购预算,制定绿色政府采购计划,严格执行采购程序,主动落实政府采购政策功能,及时公布采购信息,采购单位实施政策采购活动时,要求在技术、服务等指标满足采购需求的前提下,严格采购财政部、国家发展改革委、国家生态环境部、中国节能节水认证网等网站定期公布的最新一期节能产品和环境标志产品政策采购清单中的产品。对部分节能效果、性能等达到要求的产品,试行强制采购。

4)强化绿色生活方式引导

倡导公众少用私家车,多用公共交通工具。加大公共自行车宣传力度,倡导将自行车作为短途出行工具。鼓励公众和餐饮行业减少提供一次性餐具。加强引导绿色生活的科技创新和生态文化宣传。开展绿色生活研究宣传,深挖日常生活细节,建立绿色生活标准,推介绿色生活规范,培养绿色生活意识,宣传绿色生活典范,使人们的绿色理念常态化,绿色生活方式习惯化。


第六节生态文化体系建设

一、强化载体建设,深化生态文明宣传

1)加强生态环保设施开放

将生态文明理念融入国民教育体系,促进学校课程与生态文明教育有机结合。将环境保护课程纳入中小学幼儿园基础教学体系,在职业教育课程中增设环境保护课程,将生态环境教育融入课堂。加强教师队伍的生态环境教育培训,组织教师生态文明理论学习班,提高生态文明教育质量。开展绿色环保演讲、绘画、写作、科研调查普等形式多样的生态文明教育活动,普及节约资源、保护环境的知识,培养学生形成良好的生态文明价值观。以绿色牧场、污水处理厂等为载体创建生态环境教育基地,通过开展实地体验活动、文字图片和标本展示等多种形式开展丰富多彩的生态文明教育活动。

2)高标准打造环境宣传教育基地

以打造习近平生态文明思想实践地,建立习近平生态文明思想宣传平台、政府与地方群众在生态文明领域的沟通交流平台、古丈县生态环境保护成果展示平台、公众生态环境科普教育平台、群众生态保护工作参与平台等一地五平台为核心,高标准建设生态环境宣教基地,打造污染防治攻坚战及生态文明建设持久战的宣传阵地与展示窗口,构建古丈县生态文明标杆建筑,形成古丈县特色生态品牌。

二、丰富宣传途径,生态文明宣传教育

1)强化政府部门宣传统筹

加大对各级党政领导的生态文明宣传力度,建立一支具备较强生态文明意识的决策集体,以生态文明理念科学指导政府决策。加强机关干部生态文明知识普及培训,将生态文明纳入党校培训课程,定期组织生态文明建设专题培训、辅导报告、网络培训等培训活动,推动习近平生态文明思想向基层一线延伸,引导各级领导干部树立生态政绩观,强化各级领导干部的生态文明意识,确保规划期间,全县党政干部参加生态文明培训比例保持达到100%

2)建立企业宣传主体责任制

引导企业积极配合政府部门开展的生态文明建设活动,号召员工参与政府部门组织的新环保法解读、清洁生产审核、环境质量管理体系认证、绿色文化建设等生态环保专题培训,提升企业资源节约意识,主动承担保护环境的社会责任。鼓励企业主动邀请公众来企业参观学习,宣传介绍企业在生产过程中的制造流程、环保工艺技术及相关高新环保技术,使公众了解国内外环保技术、企业环境保护工作及成效,拉近企业与社会的距离。

3)构建社区宣传微阵地

充分发挥传统媒体和新媒体的互补优势,整合线上+线下资源,搭建立体、全方位的宣传平台,构建社区宣传微阵地。结合世界水日”“地球日”“生物多样性日等重要纪念活动,利用社区公园、广场、图书馆、博物馆、非遗陈列馆等文化设施,开展活动形式多样、主题多样的宣传活动、主题文化表演、专题讲座等宣教活动,引导社区居民积极参与生态文明建设。持续开展绿色牧场、绿色工厂、绿色学校、绿色社区、绿色家庭、绿色商场、绿色机关、绿色酒店等绿色创建工作,打造社区生态绿色品牌。

三、推动生态文明共建共享

1)推进公众参与生态文明建设

建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局,明确政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与,从而汇聚各种力量,形成推进生态文明建设的强大合力。坚持把引导公众与依靠公众有机统一起来,把政府主导的生态文明建设领域与公众能够广泛参与的生态文明建设渠道相结合,形成政府大力推进、市场有效驱动、公众自觉参与的环境治理体系。

2)建立生态文明工作绩效评估机制

提高古丈县的生态文明宣教工作整体水平,推动宣教工作创新发展,实现生态文明工作制度化、规范化、科学化,形成可检查、可考核、可测评的有效机制,古丈应结合实际评估生态文明实施成果,并将公众满意度纳入地方宣传、环保、教育等部门的绩效考核内容。

3解决民众关心的生态环境问题

古丈县生态文明建设示范县创建要坚持问政于民、问需于民、问计于民,及时回应人民群众关切的生态环境问题。创新联系群众方法,评估本规划中各项工程的实施效果以及制定后续改进措施,要多到基层、多到一线、多到群众中去走访、去了解、去调查,使生态文明示范县创建工作落到实处,能够真正解决人民群众关心的生态环境问题。


第四章重点工程与效益分析

第一节  工程内容与投资估算

古丈县生态文明建设示范县创建重点建设项目包括生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化6个方面,涉及57个项目,共需要建设资金185551万元,其中2021-2022年创建省级生态文明建设示范县阶段,共需资金35030万元,2023-2025年创建国家生态文明建设示范阶段,共需资金54610万元,2026-2030年巩固阶段,共需资金95911万元。重点建设项目见表4-1,具体内容见附表1

4-1   重点工程建设一览表

项目类别

项目数量

2021-2022

(万元)

2023-2025

(万元)

2026-2030

(万元)

投资概况

(万元)

生态制度

10

720

730

1490

2940

生态安全

16

6610

10230

12970

29810

生态空间

2

120

230

250

600

生态经济

12

12750

29050

34091

75891

生态生活

14

14700

14200

46900

75800

生态文化

3

130

170

210

510

合计

57

35030

54610

95911

185551

效益分析

一、生态环境效益

1)环境质量得到改善

本规划生态环境体系建设中所提及的一系列措施将显著削减环境污染排放,全面提升古丈县环境空气质量、地表水环境,空气优良天数比例持续提高,水质达标比例逐步提升,土壤污染得到有效控制,居民将生活在碧水、蓝天、绿水、青山的生态环境中。

2)生态系统得到有效保护

生态文明建设示范县创建,建立起覆盖古丈县全部国土空间的自然生态空间用途管制制度,不仅对耕地要实行严格的用途管制,对天然草地、林地、河流、湖泊、岸线、滩涂等生态空间也要实行用途管制。实施生态保护红线、耕地红线、河(湖)长制、空间规划等一系列生态文明制度的制定与实施、产业结构调整、环境污染治理、生态修复工程的实施,森林生态系统、农田生态系统、水体生态系统都在逐渐恢复系统功能,向健康生态系统转化。生物多样性得到了保护,外来物种入侵现象得到遏制,有利于人类与环境和谐共融以及生态系统的良性发展。

3)生态环境风险得到有效防范

危险废物得到全部利用处置、建立与健全建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度、突发生态环境事件应急管理机制,古丈县能够有效防范生态环境风险,确保区域生态安全。

二、经济效益

1)有力促进经济增长

良好的生态环境是一个地区特殊的经济增长点。生态文明建设示范县创建期间,古丈县将投入大量资金加强生态环境基础设施建设、构筑绿色产业、提升生态文化,这些投资将继续拉动和扩大内需,成为经济增长的重要因素之一。

2)产业结构不断优化

在以生态环境建设为载体,加强基础设施建设,调整产业结构,产业布局更加合理,资源和能源利用效率明显提高。

3)增强招商引资能力

通过生态文明建设示范县创建,城乡基础设施将更加完善,古丈县城市服务功能将显著增强,环境将更加优美,整个古丈县城市的品位和形象得到大幅提升,投资环境的竞争力大大增强,知名度进一步提高,成为资本争相投入的资金洼地和投资热土,给古丈县经济发展带来强劲的推动力。

三、社会效益

1)普及生态文化理念,提高居民消费品位

通过生态文化建设,不断提高居民生态环境意识,选择循环经济的产品、对废旧物资进行回收利用、能源的有效使用等绿色消费观念深入人心,从而形成绿色消费市场,并最终实现可持续消费,促进居民的环保意识、消费品位和生态文化素质不断提高,保障古丈县生态系统的健康持续发展。

2)提高人口素质,推动生态文明建设

通过生态文明建设示范县创建,进一步加大对文化教育基础设施的投入,居民受教育人口比例和受教育程度都将不断提高。随着生态文化建设的不断深入,将有效推动古丈县传统文化与现代生态文明文化的有机结合,促进整个社会生态文明程度和人口素质的显著提高,使古丈县精神文明建设再上新台阶。

3)人民生活质量得到提高

通过生态文明建设示范县创建,城乡环境基础设施将更加完善,城乡环境面貌将进一步得到改善,人民居住的环境将更加舒适,人与自然的关系将更加和谐。同时,随着人均收入和城市化水平的不断提高、恩格尔系数和贫困人口的不断下降,交通、通讯、给排水、卫生等基础设施的不断完善以及城乡建立健全的社会保障体系,城乡二元结构将逐步消除,食品和饮用水安全得到有效保障,人民生活质量将得到提高。


第五章保障措施

第一节组织领导

加强县、乡镇等各级党委政府对生态文明建设工作的领导,形成党委统一领导、政府切实负责、部门整体协调配合、社会广泛参与的工作格局。县委县政府成立古丈县生态文明建设领导小组,作为生态文明建设决策与领导机构。县委县政府主要领导任组长、副组长,负责统筹部署国家生态文明建设示范县建设的各项工作,生态文明建设相关单位为成员单位,领导小组下设办公室,设在湘西州生态环境局古丈分局,负责办公室日常工作。

第二节监督考核

本《规划》作为古丈县生态文明建设纲要文件,对古丈县生态文明建设具有重要指导意义,应将规划中的具体建设内容、指标目标纳入到国民经济和社会发展计划中的建设内容和远景规划之中,并在通过专家论证的基础上,经人民政府审批通过,成为古丈县生态文明建设的指导文件。根据规划的各项规定和要求,进一步制定相应的实施细则,依法进行古丈县生态文明建设和管理。

把生态创建工作实绩列为领导政绩考核的重要内容,纳入政府部门目标考核体系。乡镇政府及有关县直部门按照工作目标和任务要求,由县政府和有关责任单位签订目标责任书,实行一把手负责制,定人、定责、定标准、定时限。

建设督察督办制度,对规划实施情况进行综合评估,结合目标责任制对生态创建工作进行考核,评估各责任部门项目完成情况。县委、县政府加强对规划年度目标执行情况的督查和检查,进行生态创建工作总结,对完成责任指标的单位和个人予以表彰奖励,确保规划实施成效,提升古丈县生态文明建设水平。

第三节资金统筹

结合国家生态文明建设争取相应政策支持,实施多渠道、多层次、多方位和市场化相结合的融资方案,建立以生态环境为导向的经济政策,运用产业政策引导社会生产力要素向有利于生态文明示范县建设的方向流动;积极与生态环境、林业、农业、工业、城市建设、文化旅游、发改等上级对口部门沟通,全力争取国家和省、市级资金支持;建立政府引导、市场推进、社会参与的多元化投融资体系,鼓励和支持民间资本、外来资本通过项目融资、PPP等形式建设生态产生和生态基础设施,鼓励各类金融机构在信贷融资等方面支持生态文明建设。

第四节科技创新

加强机关、企业和省内外高等院校和可研机构的技术合作,抓紧培养、引进相应的人才,壮大人才队伍,提高技术水平,提升发展质量。针对重点发展领域和重大建设项目需要,集中力量组织技术攻关。利用网络技术、人工智能等先进信息技术,建立服务于古丈县生态文明建设决策支持信息系统,切实提高生态文明建设的信息化水平。

第五节社会参与

构建多层次、全方位的生态文明宣传教育体系,持续开展对各级领导干部的生态文明主题教育培训、积极开展中小学生态文明宣传教育、营造生态文明建设示范市创建的浓厚舆论氛围,提升全民生态文明意识。建立政府与公众的良好沟通机制,强化公众参与意识,完善政府、企业、公众三方对话机制、重大决策行动听证会制度、信息反馈制度等,激发公众参与生态文明创建的积极性。


附表1    古丈县创建生态文明示范县重点建设项目库(单位:万元)

建设领域

建设任务

序号

工程

名称

建设内容

项目

属性

完成投资额

项目

总投资

项目完成时间

对应指标

资金

来源

牵头

单位

2021-2022

2023-2025

2026-2030

生态制度

(一)

目标责任体系与制度建设

1

制定生态文明建设规划

委托第三方编制《湖南省湘西州古丈县生态文明建设示范县规划(2021-2030年)》,规划通过后制定《湖南省湘西州古丈县生态文明建设示范县规划实施方案》

新建

180

/

/

180

2021年底规划颁布实施

指标1:生态文件建设规划

政府投入

县政府办

2

建立生态文明建设重大目标任务综合决策制度

建立生态文明建设重大目标任务审查评估制,对全县产业结构、经济增长方式、能源结构优化、资源节约、环境污染治理、生态环境质量和人居环境改善、生态系统退化修复、环保法规执行等问题进行讨论和修订。

新建

/

/

/

/

立即成立古丈县生态文明建设示范县创建领导小组

指标2:党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况

政府投入

县政府办

3

生态文明建设工作绩效考核制度健全完善

健全古丈县现有党政实绩考核体系,创新考核评价机制,把生态环境、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化建设指标均纳入古丈县党政实绩考核评价体系

新建

/

/

/

/

立即实施,并逐步完善

指标3:生态文明建设工作占党政实绩考核的比例

政府投入

县政府办

4

古丈县城市防洪能力建设

续建古丈县河东和古丈县河西2个防洪保护圈,综合治理5.6km,新建古丈县罗依溪防洪保护圈,综合治理5km,将防洪标准提高到20~50年一遇。

续建

100

400

400

900

2021-2030

指标4:河长制

政府投入

水利局

5

古丈县中小河流综合治理工程

对古丈县古阳河、草塘河2条中小河流8个主要河段进行综合整治。综合整治20公里,将防洪标准提高到10年一遇。

续建

0

0

660

660

2021-2030

政府投入

水利局

6

古丈县水文现代化建设

建立水旱灾害预测及防治系统。

续建

20

20

120

160

2021-2030

政府投入

水利局

7

古阳河流域水污染综合治理工程

对古阳河流域开展污水综合治理包括饮用水源头的污染防治及中下游的污染防治治理。

新建

200

100

100

400

2021-2030

政府投入

住建局

8

推进环境信息公开制度

做好重点排污单位环境信息强制公开制度,通过加强宣传教育和监督执法,督促重点排污单位主动、及时、如实的公开强制性生态环境信息

续建

20

10

10

40

2021-2030

指标5:生态环境信息公开率

政府投入、企业投入

湘西州生态环境局古丈分局

9

继续推进规划环境影响评价制度

根据需要编制调扩区规划环境影响评价报告书跟踪环境影响评价报告书

续建

100

100

100

300

2021-2030

指标6:依法开展规划环境影响评价

政府投入

湘西州生态环境局古丈分局、水利局

10

推进生态文明建设示范镇村创建

古丈县2022年完成一个生态文明建设示范镇村创建申报工作,规划期内持续开展生态文明建设示范镇村创建申报工作

新建

100

100

100

300

2021-2030

指标7:生态文明示范镇村创建

各镇(街道、乡)、村(社区)

县政府办

小计

/

/

720

730

1490

2940

/

/

/

/

生态安全

生态环境质量改善

11

城市面源污染治理

新增的施工工地做到六个百分百,扩大道路机械化清扫和洒水范围,增加道路冲洗保洁频次

续建

100

200

200

500

2021-2030

指标8:环境空气质量

政府投入、企业投入

住建局、城市管理和综合执法局

12

古丈县城市餐饮油烟专项整治

对城市内餐饮油烟开展专项整治行动

新建

300

300

200

800

2021-2030

政府投入企业投入

城市管理和综合执法局、市场监督管理局

13

推进农村农业面源综合防治

古丈县农业面源污染修复治理:普及节水、控肥、减药等先进种植生产方式,提升畜禽粪便、秸秆、农膜等农业生产废弃物资源化利用能力,提高耕地土壤环境质量达标率,实现农村环境综合整治县域全覆盖,改善农村环境卫生。

新建

50

200

550

800

2021-2030

政府投入企业投入

农业农村局

14

古丈县智慧农业科技应用

发展大田作物精准播种、精准施肥、药、精准收获等智能装备,设施农业育苗移栽、水肥一体化、绿色防控、智能控制等智能化装备,发展设施养殖中环境控制、精准饲喂、疫病防控等智能化装备,以及农产品加工、冷鲜物流智能化设备。

新建

100

500

1400

2000

2021-2030

政府投入企业投入

农业农村局

15

古丈县栖凤湖水质保护工程

栖凤大坝维修及导流涵洞、古阳河流域污水治理

新建

1000

1000

1000

3000

2021-2030

指标9:水环境质量

政府投入

栖凤湖管委会

16

调整古丈县城镇污水处理完善工程

改造现有粗格栅、细格栅及提升泵房、改造沉砂池、新建MBR膜池、新建膜池离线清洗池、改造出水泵房、改造污泥泵房、改造污泥脱水间、改造污泥输送间、改造厂内工艺管线、改造变配电间、改造自控仪表等

续建

500

420

240

1160

2021-2030

政府投入

住建局

(三)

生态系统保护

17

林草生态保护和修复重点工程

总任务9.6万亩,其中退化林修复2.8万亩,封山育林6.8万亩。

新建

0

1180

1180

2360

2021-2030

指标11、林草覆盖率

政府投入

林业局

18

生态公益林及天然商品林保护工程

对原划定69.556万亩生态公益林和37.20万亩天然商品林继续禁伐管护及补助。

续建

3000

4500

7500

15000

2021-2030

政府投入

林业局

19

古丈县林业信息化建设工程

建设森林防火监测信息中心、林业资源监测网络中心、林业有害生物防治网络中心和林业地理信息系统等。

新建

0

40

80

120

2021-2030

政府投入

林业局

20

古丈县自然保护地建设工程

高望界国家级自保护区生态与基础设施建设内容有:保护与恢复、科研与监测、宣传与教育、基础设施及配套、社区可持续发展、生态旅游等;对栖凤湖湿地加强保护,对稀有种群开展繁殖与培育,同时开展宣传与教育等。坐龙峡国家森林公园、红石林国家地质公园和栖凤湖省级风景名胜区旅游及基础设施建设有:风景林绿化、道路改造、给排水、民居改造、宣教系统、公共厕所、生活污水处理池、生活垃圾设施、生物多样性监测、门楼、标识标牌建设等。

新建

200

600

600

1400

2021-2030

指标12、生物多样性保护

政府投入

林业局

21

古丈县林业有害生物防治体系建设

加强林业有害生物测报点仪器设备、药品及村级测报员培训;对马尾松毛虫和松褐天牛等主要有害生物做好监测和防治。

续建

40

40

20

100

2021-2030

政府投入

林业局

22

古丈县武陵山生物多样性监测示范工程

构建古丈县多层级的生物多样性监测网络,形成支持生物多样性保护工作业务平台。

新建

/

500

/

500

2022-2023

政府投入

林业局

(四)生态环境风险防范

23

规范危险废物管理

规范危废全过程管理,强化危险废物转移审批工作

续建

100

100

/

200

2021-2030

指标13、危险废物利用处置率

政府投入企业投入

湘西州生态环境局古丈分局

24

湘西华源硫酸厂、小林场钒矿开采区历史遗留污染源治理项目

湘西华源硫酸厂区内遗留的180m³含金属原料、矿渣进行综合利用,遗留13848.2m³含重金属底泥与废渣进行安全填埋处置,对厂区进行覆土绿化对岩头寨镇小林场钒矿开采区域内现有Ⅰ类和Ⅱ类废渣堆体及其下层污染土壤采用粘土进行封场阻隔,设置截洪排水沟,减少废渣的迁移流失;对开采区植被破坏区域进行绿化,混种草本植物和灌木,恢复生态环境。

新建

800

600

0

1400

2023

指标14、建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度

企业投入

古丈县茶城发展投资有限责任公司

25

高远矿业有限责任公司小林场尾矿库闭库工程

对尾矿库进行闭库、排洪系统治理、滩面治理及绿化、新建观测监测设施等

新建

320

0

0

320

2022

政府投入

应急管理局

26

健全环境应急预案体系

督促企业落实环境安全生产主体责任制度,完善环境事件隐患分级分类情况,定期进行自查自纠

续建

100

50

/

150

2021-2030

指标15、突发生态环境事件应急管理机制

企业投入

湘西州生态环境局古丈分局

小计

/

/

6610

10230

12970

29810

/

/

/

/

生态空间

(五)

空间格局优化

27

建立生态保护红线生态补偿机制

实现全县森林、湿地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖,初步建立多元化补偿机制,基本形成符合县情的生态保护补偿制度体系。

续建

100

200

200

500

2021-2030

指标16、自然生态空间

政府投入

林业局

28

加强河湖岸线保护

编制完成《河湖岸线保护与利用规划》

新建

20

30

50

100

2021-2030

指标17、河湖岸线保护率

政府投入

水利局

小计

/

/

120

230

250

600

/

/

/

/

生态经济

(六)

资源节约与利用

29

古丈县充电桩基础设施建设项目

计划投资1500元,用于机关事业部门、公交车站点、大型停车场、社区停车场、景区停车场充电桩建设

新建

300

400

800

1500

2021-2030

指标18、单位地区生产总值能耗

政府投入

科工信局

30

古丈高峰镇分散式风力发电工程

安装20台单机容量为2.5MW的风力发电机组,配套新建1座升压站。

新建

10000

15000

15000

40000

2021-2030

企业投入

发改局

31

古丈县高标准农田建设项目

建设7个镇5万亩高标准农田基础设施建设和生产条件。包含土地平整、土壤改良、灌排水工程、田间道路、农田防护与生态保护,农田配电工程等。

2000

3000

5000

10000

2021-2030

指标19、单位地区生产总值用水量

政府投入

农业农村局

32

古丈县农田高效节水灌溉工程

设计新增节水灌溉面积1.0万亩,推广配套管灌、喷灌和节水器具

新建

50

100

350

500

2021-2030

政府投入

农业农村局

(七)

产业循环发展

33

农作物秸秆综合利用

推广秸秆机械深耕加秸秆精细化粉碎混埋还田、堆沤还田、快速腐熟、生物反应堆、生物热气肥等技术实施秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化等利用工程

续建

50

100

350

500

2021-2030

指标23、农业废弃物综合利用率

政府投入、企业投入

农业农村局

34

畜禽养殖粪污综合利用

完成全畜禽规模养殖场的粪污治理设施建设或升级改造,推广粪污资源化还田利用

新建

200

400

400

1000

2021-2030

政府投入、企业投入

农业农村局、畜牧水产管理中心

35

农膜回收利用

鼓励废旧农膜回收加工企业、农产品加工企业、农民专业合作社在各乡镇建设废旧农膜回收站、废品回收箱和废弃物分拣点,鼓励废旧农膜回收加工企业建立专业化回收队伍,专门从事废旧农膜回收工作

续建

50

50

100

200

2021-2030

政府投入、企业投入

农业农村局

36

化肥减量增效工程

大力推广测土配方施肥,提高农膜科学施肥意识和农业生产技能,加强农艺、农机深度融合,用有机肥代替部分化肥

续建

50

100

100

250

2021-2030

指标24、农药化肥/三大粮食作物化肥农药利用率

政府投入、企业投入

农业农村局

37

农药减量增效工程

做好病虫害调查监测工作,推广绿色防控,鼓励、支持专业化防治服务组织,开展统防统治,推进农药废弃包装物处置。

续建

50

100

100

250

2021-2030

政府投入、企业投入

农业农村局

38

推进一般工业固废综合利用

加强城市废弃物规范有序处理,统筹推进大宗固体废弃物综合利用

新建

/

2000

3000

5000

2021-2030

指标25、一般工业固体废物综合利用率

企业投入

住建局、科工信局

39

古丈县锰加工提质升级项目

建设锰产品产业园,分期建设电解锰、硫酸及配套余热发电、锰酸锂、极板、锰渣制取新型材料及锰下游产品精深加工生产线

新建

/

7000

8000

15000

2021-2030

政府投入、企业投入

科工信局

40

古丈县建筑垃圾资源化利用及终端废弃物填埋项目

新建垃圾库55734平方米;地磅计量房90平方米;防渗透系统1套;其他附属工程260平方米;本项目建成处理建筑垃圾量为160t/d,库容量为150万吨的建筑垃圾填埋场及配套设施。

新建

/

800

891

1691

2021-2030

政府投入

住建局

小计

/

/

12750

29050

34091

75891

/

/

/

/

生态生活

(八)

人居环境改善

41

古丈县城供水提质改造工程

县城新区新建供水管网38公里,水厂改造及扩建、配套设施建设。

新建

1000

1500

1500

4000

2021-2030

指标27、村镇饮用水卫生合格率

政府投入

住建局

42

古丈县全域旅游供排水项目

新建古丈县内主要景区及乡村旅游点供排水工程,新建雨水管、污水管网、供水管网及配套设施建设

新建

1000

3000

3000

7000

2021-2030

政府投入

水利局     文旅广电局 住建局

43

古丈罗依溪水厂提质改造工程

对罗依溪原水厂进行提质改造

新建

500

500

1000

2000

2021-2030

政府投入

住建局

44

古丈县农村饮水安全巩固提升工程

高峰镇供水一体化工程,扩建水厂,新增水源。新建及改建岩头寨镇水厂、红石林镇、默戎镇3个标准化水厂,提质改造坪坝镇水厂、双溪水厂、高林水厂等10个水厂,总受益人口6.099万人。全县103处供水工程提质改造,增加消毒净化设施,完善2.3358万人饮水安全问题

新建

500

1000

2000

3500

2021-2030

政府投入

水利局

45

湘西州酉水流域古丈段水污染防治工程

1、罗依溪片区污水处理;2、古阳河流域饮用水源头12个村污水处理;3、栖凤湖污染治理。

新建

500

500

1000

2000

2021-2030

指标28、城镇污水处理率

政府投入

住建局

46

古丈县产业园区供排水建设

新建古丈县产业园区供排水一体化,包括4t/d污水处理工程,产业园区污水处理厂尾水管网及红石林镇污水收集管网工程。

续建

6000

0

0

6000

2022

政府投入

产业开发区管理委员会

47

古丈县城乡污水处理工程

新建县城污水处理厂1座,乡镇污水处理厂5座(新建默戎镇入户污水管网工程;新建岩头寨镇生活污水处理厂;新建坪坝镇生活污水处理厂;新建高峰镇生活污水处理厂;新建断龙山镇生活污水处理厂),铺设污水管网60公里。

新建

1000

2000

2000

5000

2021-2030

政府投入

住建局

48

古丈县农村污水处理项目

全县103个行政村的污水处理

新建

1000

2000

30000

33000

2021-2030

政府投入

古丈县茶城发展投资有限责任公司

49

古丈县垃圾填埋场防渗透改造

新建垃圾填埋场雨水、地下水、渗滤液导排系统;对垃圾填埋场进行防渗改造工程,扩建垃圾渗虑液处理设施,对周边饮用水源(井)修复改造;垃圾填埋场下游2公里河道治理及管网配套建设项目。

新建

400

600

1000

2000

2021-2030

指标29、城镇生活垃圾无害化处理率

政府投入

住建局

50

古丈县乡村振兴基础设施建设及产业发展项目

对全县所有村庄进行改厨、改厕,对农村环境进行综合治理;建设党务中心、群众文化活动场所等公共基础设施;建设村信息服务平台;建设农村产业基础设施,因地制宜发展和状大产业。建设业兴、家富、人和、村美农村。

新建

1200

1300

1300

3800

2021-2030

指标31、农村无害化卫生厕所普及率

政府投入

乡村振兴

(九)

生活方式绿色化

51

大力推广城镇绿色建筑

政府投资建设的公益性建筑、大型公共建筑项目,新建建成建筑积极开展绿色建设认证工作

新建

200

200

100

500

2021-2030

指标32、城镇新建绿色建筑比例

政府投入

住建局

52

古丈县城区环卫一体化(二期)项目

建设新城区垃圾收转运系统、垃圾分类试点、清扫保洁系统、公厕运维系统、智能环卫系统。

新建

300

400

800

1500

2021-2030

指标34、生活废弃物综合利用

政府投入

城市管理和综合执法局

53

古丈县农村人居环境改善

对全县103个村进行农村垃圾和污水等农村环境综合治理,进行村庄公共空间规范化建设,改善农村人居环境。

新建

1000

1000

3000

5000

2021-2030

政府投入

农业农村局、湘西州生态环境局古丈分局

54

古丈县餐厨垃圾无害化处理项目

建设餐厨垃圾收运、预处理、生物有机肥加工、高效除臭以及废水储存系统。利用餐厨废弃物年加工生物柴油原料234吨、有机肥600

新建

100

200

200

500

2021-2030

企业投入

城市管理和综合执法局

小计

/

/

14700

14200

46900

75800

/

/

/

/

生态文化

(十)

观念意识普及

55

加强公众生态文明教育

1、积极推进党政机关生态文明教育

2、将生态文明建设纳入国民教育体系

3、加强企业生态文明教育

4、推进城市社区生态文明教育

5、加强基层农村生态文明教育

新建

50

50

100

200

2021-2030

指标37、党政领导干部参加生态文明培训的人数比例

政府投入

宣传部、组织部、教育局、各乡镇(街道)政府

56

推进公众参与生态文明建设

1、信息公开,保障公众知情权

2、拓宽公众参与渠道

3、大力支持公众参与

新建

50

50

50

150

2021-2030

指标38、公众对生态文明建设的满意度

政府投入

政府各相关部门

57

满足公众生态文明的需求

1、加强政府宣传引导作用

2、加强基础文化设施建设

3、解决民众关心的生态环境问题

新建

30

70

60

160

2021-2030

指标39、公众对生态文明建设的参与度

政府投入

政府各相关部门

小计

/

/

130

170

210

510

/

/

/

/

合计

/

/

35030

54610

95911

185551

/

/

/

/


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